都江堰地震灾区正在实施的“住房联建”政策受到了各方的关注,其在协助都江堰地区的灾民进行灾后重建的同时,也在进行着一场针对土地的变革。在现有的土地法律制度下,任何针对集体土地的商业性开发都受到严格限制,使得原本附属于集体土地之上的潜质利益无法得到释放。而都江堰囿于灾后重建资金的匮乏,为解决当地农户的居住问题,不得不突破现有法律的桎梏,释放隐藏集体土地之下的潜质利益。然而,这种与现有法律框架相违背的土地利用模式,不但没有受到国家的否定,反而还因其释放了集体土地潜能、促进了当地的生产生活、维护了当地的土地市场稳定而备受关注。本文将通过如下一些方面的分析来对此进行探讨。首先,此“住房联建”制度是一种政策上的优惠,它是以震后灾区颁行的多份文件构筑的。因此第一部分将通过对这些相关文件的解读来初步认识该制度。第二,此种“住房联建”制度归根结底是对集体土地的一种开发方式,因此,在第二部分中将集体建设用地和宅基地进行区分,针对这二种土地的不同法律定位进行探讨,将便于我们更好地理解这项制度的合理性。第三,通过对该项制度创新处的分析,将使我们能够更深入地认识这个政策的优势。同时,由于这种土地开发模式与传统的其他用地模式具有相似性,因此通过相互之间的比较,可以揭示他们之间的本质区别,从而便于我们更进一步地认识该政策的新颖性。第四,一套完整的制度构建必然离不开权利的保护,没有保护的权利就不是权利。因此,在此部分将通过各个权利主体之间的利益分配来明确该制度在构建上的完整性要求。最后,任何一个新生事物的出现都需要长时间的观察才能发现其利弊,因此文章在结尾处就该制度的某些事项提出完善的建议,并就该制度是否适合推广,是否适合做进一步的探讨提出了意见。