合肥市文化市场综合执法研究

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2004年我国正式开展文化市场综合执法改革以来,合肥市进行了大刀阔斧的改革,文化、广电、新闻出版职能合并,执法力量得以整合,提高了市场监管能力,对规范文化市场、繁荣文化市场、保护未成年人身心健康等方面发挥了积极作用。但由于在改革的过程中,地方政府本位主义的影响,改革政策执行存在偏差,导致了综合执法体制不顺畅等弊端。同时,还存在文化市场秩序仍未得到有效规范、文化市场综合执法执行力仍然较弱等问题。本文深入分析了合肥市文化市场综合执法存在的问题,从文化市场综合执法的体制、综合执法力量、行业协会建设、市场经营行为治理、应对文化市场新事物等方面进行了详细剖析。在此基础上,提出了完善合肥市文化市场综合执法的建议。具体来讲,一是通过明确界定综合执法范围、整合市、区两级文化市场综合执法机构、整合文化市场综合执法权来理顺文化市场综合执法体制,消除执法阻力。二是实施授权执法,提升执法效能。三是充实执法队伍、加强综合执法培训、加强廉政建设,以加强队伍建设,夯实执法基础。四是通过健全执法保障如执法经费、执法装备、行政执法人员权益的保障,来提高综合执法执行力。五是通过加大支持引导力度、指导制定行业规范、强化行业组织自律规范能力来加强文化市场行业协会建设,促进行业自律。六是采取加强组织领导、加强市场检查、及时核查举报和严查大案要案等手段,强化执法力度,严打违法经营行为。七是构建长效监管机制,如通过加强法制宣传、加强市场从业人员培训、加强部门协调、鼓励志愿者参与文化市场监管来规范文化市场经营行为。八是加强信息化建设、推进文化市场立法工作、加强市场调研,积极应对文化市场新事物新形势。
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