目前，交通拥堵已经在世界范围内与环境污染、人口超限增长、城市无序蔓延并称为现代的四大城市病。我国正处于快速城市化和工业化进程中，大量商业、办公中心的建立和农业人口进城也伴随这愈发密集的人流和物流输送需求，由此带来城市交通系统的过载，引发越来越严重的城市交通拥堵问题，极大地提高了市民的通勤成本、降低了城市的经济效率，成为制约我国城市经济社会发展的瓶颈问题。　　 公共治理理论强调以人为本，旨在通过多方协作和利益共享，促进公共过程的参与者更加积极、主动的融入公共事务的治理过程，提高公共政策的公平度和执行效力，促进公共事务执行效率提高，其基本理论原则和为徐州市化解城市交通拥堵问题提供了方向性、策略性的指导，具体包括:　　 (1)树立人文的交通治理理念;　　 (2)提升社会组织和居民的参与程度与合作意识;　　 (3)统筹协调多方的交通利益分配;　　 (4)综合运用多样化的交通公共治理手段　　 与此同时，国外解决城市交通拥堵问题的做法则为徐州市提供了方法借鉴:　　 (1)公共交通优先发展策略;　　 (2)对交通资源供需实施统筹调节;　　 (3)鼓励步行、自行车等慢行交通的发展　　 (4)采用经济杠杆控制机动车辆道路资源消耗　　 按照公共治理的基本要求，基于以上研究和徐州市经济社会发展、交通事业发展以及交通拥堵问题现状，本文提出了基于宏观导向层面的“四点结合”、治理策略层面的“三方统一”和治理手段层面的“九项措施”的徐州市城市交通拥堵问题“四三九”综合整治策略。并以此为指导，结合笔者多年的一线交通管理经验，选取徐州市道路交通拥堵较为典型的民主路小学路口的拥堵治理问题为案例，对徐州市交通拥堵问题治理模式进行应用分析。