社会救助在社会保障中起到了保障民生的兜底作用。本世纪以来,随着城乡经济水平的不断提高,政府不断完善城乡社会救助制度,促使困难群众的最低生活得到可靠保障,促进我国建立健康有序的社会秩序。然而,随着我国城乡“二元”户籍制度改革的推进,城乡经济飞速发展,农民生活水平得到了很大的提高,我国农村原有的“五保”制度、农村最低生活保障制度一直保障着农村困难群众最基本的生存,现已经不能满足农村困难群众的教育、医疗、住房、灾害等救助需求,我国农村社会救助出现新问题、新情况。随着各地区农村救助政策的不断调整,城乡救助制度一体化进程的加速,尤其是2014年《社会救助暂行办法》的颁布,建立健全农村社会救助制度成了农村社会救助工作的必然要求。本文运用文献研究法、调查问卷法以及深度访谈等研究方法,以社会救助制度建设的理论和要求,对张家港市农村社会救助制度的建设进行梳理,了解了张家港市农村社会救助制度实施的成效,总结了农村社会救助制度的特征。同时选取了张家港市杨舍镇的10个行政村,对农村社会救助制度的实施情况进行调查研究,并和民政工作人员,基层救助窗口工作人员、农村贫困群众进行深度访谈,对张家港市农村社会救助制度实施过程中出现的问题进行分析,据此提出完善和健全农村社会救助制度的办法。本文的第一部分,分析社会救助的国内外研究的现状、方向和成果,提出完善农村社会救助工作的意义,同时分析了本文的研究内容和创新点。本文的第二部分,梳理了张家港市农村社会救助制度的建设及实施成效,并总结了张家港市农村社会救助制度的特征;本文的第三部分,针对杨舍镇农村社会救助制度实施情况进行了调查问卷。本文的第四部分,根据调查显示的问题分析了原因;本文的第五部分,笔者根据调查问卷中反映的突出问题,如公众参与社会救助活动的力度偏低,新推出的社会救助信息网络公示平台的关注度不够等提出了完善张家港市农村社会救助制度建设的建议。