曲靖市麒麟区农村“三资”处置程序监管研究

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村集体所拥有的资金、资产和资源被统称为村集体“三资”,由村组集体的所有人员共同拥有。由于村集体“三资”管理问题直接关系到全体村民的合法权益,一直是人民群众普遍关心关注的热点、难点问题,也是容易滋生腐败的关键领域,关乎基层政权的和谐稳定。但是近年来,因为“三资”管理不规范以及制度不完善,违反党纪党规和法律法规等情况频繁发生。因此如何贴近实际开展监管工作,预防和查办基层违法违规案件,形成村集体“三资”监管程序规范化、制度完善化的工作格局,这是我们迫切需要解决的一个关键问题。本论文运用了委托-代理理论、集权与分权理论、寻租理论为基础,采用了个案研究法、文献研究法和访谈法,根据曲靖市麒麟区村集体“三资”处置程序监管的现状,以及麒麟区纪检监察部门查办农村基层腐败案件的具体情况,对麒麟区农村集体“三资”处置程序监管的现状、问题进行了梳理和总结,找出处置程序监管不到位的原因。研究主要分为了四个部分。第一部分主要是对麒麟区村集体“三资”处置程序监管的现状进行了调查和分析;第二部分结合麒麟区的实际,对监管中所存在的问题进行了梳理和归纳,存在着主体职责不清、人员业务素质不高、农村资金监管使用不到位、农村资产资源经营监管不到位、监管手段单一等问题;第三部分对出产生这些问题的原因进行了查找,主要有监管机制不健全、村集体财务管理不规范、处置程序制度执行力不强、“三资”公开信息不透明、违纪违法的成本偏低等;第四部分是提出解决这些问题的对策和建议,比如明确监管主体的职责、加强监管队伍建设、强化集体资金处置程序监管规范化运行、规范“三资”民主执行程序、创新村集体“三资”处置程序的监管手段。通过上述对策的实施,督促村集体“三资”按规定的程序进行处置,从而预防和减少麒麟区村集体“三资”领域的腐败行为发生,促使农村经济社会持续健康发展。
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