国际数字贸易法律规制中的碎片化问题研究

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新冠疫情爆发给数字经济发展带来了新机遇,数字贸易法律规制问题成为时下国际贸易法的焦点。从国际数字贸易法律规制现状上看,经过了几轮电子商务谈判,尽管存在分歧,但世界贸易组织(以下简称WTO)仍主导与电子商务、数字贸易有关的国际规则制定。然而由于电子商务谈判进展缓慢,部分国家尝试通过双边或区域贸易协定输出数字贸易法律规则,G20等国际组织亦开始针对数字贸易议题展开谈判。这样的背景下,现阶段的国际数字贸易法律规制呈现出法出多门、管辖不明和理念多元等不同的状况。这种国际数字贸易规制领域制度与规则不成体系的现象,本文称为碎片化。由于碎片化会引发诸多问题,如规则相互冲突、缺乏可执行性、发展路径背驰等,这些碎片化问题是本文研究的着眼点。国际数字贸易法律规制中的碎片化问题,表面上看是大量区域贸易协定的兴起与不同数字贸易监管模式的出现导致的,但更深层次的矛盾在于大国在国家主权、国家安全和数字化产业发展利益方面的博弈,而博弈的实质是各国在数字化产业及数字技术发展上所处阶段的不同。国际数字贸易法律规制的碎片化使得数字贸易的国际治理更趋复杂,一方面容易导致国际数字贸易规则适用混乱,降低国际数字贸易的可预测性,从而导致国际数字贸易的商业成本加大,另一方面碎片化将导致跨境数据收集和流动困难,加大发达国家与发展中国家之间的“数字鸿沟”,进一步阻碍国际数字贸易治理规则达成统一框架。因此,国际社会亟需解决这一问题。从国际数字贸易治理的特性上看,在发展国际数字贸易的同时,国际数字贸易治理必然面临各主权国家对网络空间主权权利的主张,各国不同的数字技术水平以及各国多元的价值追求和多样化的规制方式,因此国际数字贸易法律规制碎片化问题的应对路径必须是一个协调、包容、合作的国际数字贸易治理机制。通过对单边模式、区域及双边模式、G20平台以及WTO代表的多边模式的对比分析可以发现,尽管在国际数字贸易法律规制方面的谈判进展缓慢,但相较于上述的单边模式、区域及双边模式以及G20平台,WTO这一平台更具有破解国际数字贸易法律规制碎片化问题的可行性,这是WTO本身所具备的机制性质、谈判体系及表决制度等客观条件所决定的。而通过对WTO电子商务规则谈判进展和WTO应对国际数字贸易法律规制的困境的进一步分析,本文认为,WTO在解决碎片化问题、推动国际数字贸易治理上仍存巨大潜力。也因此,为推动国际数字贸易法律规制碎片化问题的解决,弥合自身与发达国家之间的“数字鸿沟”,在国际数字贸易规则谈判中获得更大话语权,我国一方面应当推动以WTO为主要平台制定数字贸易规则,倡导以WTO规则为主的多边性国际数字贸易发展模式;另一方面应当以双边或区域贸易协议为共建基础、以G20为发展与合作的共商平台、以“一带一路”为共享的主渠道,推广传播数字命运共同体理念,积极推动数字命运共同体的构建。除引言和结论外,全文正文共分四个部分,总体思路为发现问题,分析问题和解决问题。具体而言,第一部分对国际数字贸易法律规制的发展和现状进行了梳理,提出国际数字贸易法律规制中的碎片化问题。第二部分剖析了国际数字贸易法律规制碎片化问题的成因与因应,在探索碎片化问题诱因基础上,进一步挖掘国际数字贸易法律规制碎片化问题的实质并论证了解决该问题的必要性。第三部分分析了国际数字贸易法律规制碎片化问题的解决路径,在对比分析单边模式、双边及区域贸易协定、G20和WTO这些解决路径的优缺点和可行性之后,论证提出WTO是未来解决国际数字贸易法律规制碎片化问题的次优选项。第四部分从以WTO为主的多边发展模式和构建数字命运共同体的角度进一步论述和提出中国的相关对策。
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