钢铁产业是我国的基础产业和国民经济的支柱产业,我国的粗钢产量连续多年在世界排名第一,是名副其实的钢铁大国。但随着世界经济复苏缓慢和国际贸易摩擦加剧,我国钢铁产品出口下降;而国内经济增速下滑步入经济新常态,钢需求较大的基础设施建设趋于饱和,汽车、房地产和机械等主要用钢行业需求疲软,使得钢铁产业出现了大面积的产能过剩,严重制约了我国钢铁产业的健康发展,化解严重过剩的钢铁产能成为政府工作布局的重点任务和目标。在此背景下,对我国钢铁产业产能过剩问题进行研究,选取合适的方法测度我国各省市钢铁产业的产能利用率,并进一步剖析钢铁产业产能过剩的成因,明确化解钢铁产业过剩产能的途径,对于治理钢铁产业产能过剩,实现钢铁产业转型升级,具有重要的理论和现实意义。本文通过梳理前人研究的方法和成果,选取数据包络分析法(DEA)测算我国各省市钢铁产业的产能利用率,准确描述各省市钢铁产业产能利用率情况。在测算结果的基础上,从周期性因素和非周期因素两类影响因素剖析了钢铁产业产能过剩的形成机制。然后从供给侧和需求侧两个方向分析了化解产能过剩的途径。并结合典型案例,对我国钢铁产业企业重组和产能退出政策实施过程中取得的成果和隐藏的问题进行分析。论文的主要结论如下:(1)我国钢铁产业的产能利用率随经济周期的波动而波动。2008年之前钢铁产业产能利用率呈顺周期特征逐渐增长;2008—2009年受到经济危机的影响,大部分地区的产能利用率都有不同程度的下降;到2011—2012年期间,政府调控使各地区钢铁产业的产能利用率止住跌势有所回升;但随着我国经济增速放缓,大部分地区产能过剩问题开始凸显。(2)钢铁产业的产能利用率存在很大的区域差异。东部沿海发达地区钢铁产业的产能利用率整体上高于中部和西部地区,中部地区钢铁产业的产能利用率整体上又优于西部地区。(3)我国钢铁产业产能过剩既有经济波动的影响,还有自身体制机制的深层原因。实证结果表明,市场需求与产能利用率呈正相关关系,劳动密集度、政府干预能力和金融支持与产能利用率呈负相关关系。(4)钢铁产业化解过剩产能应从加强环境保护淘汰落后产能;引导钢铁产能向优势地区转移,优化产业布局;促进企业兼并重组,提高产业集中度,优化产业结构;扩大国内外市场需求几个方面着手。