中国—中亚能源大通道与新疆口岸基地建设研究

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2013年中国石油净进口量已超过美国,目前已成为世界第一大石油净进口国,天然气消费的增长也占据全球增长的较大比重。中国目前的石油进口主要集中在沙特阿拉伯(19.8%),安哥拉(12.3%),伊朗(10.9%)等地区,进口原油大都经过马六甲海峡,这对我国的能源安全来说是极为不利的。在减少对马六甲海峡运输通道的依赖的前提下,为了增加油气进口量,中国提出构建能源大通道的战略决策。现已建成以中哈原油管道、中国-中亚天然气管道为主体的能源通道,并与“西气东输”、“西电东送”等国内能源通道相连接,为确保中国能源安全做出了重大贡献。新疆地处中国西北边境,与中亚多国相邻,中亚五国各类能源资源丰富,中亚-里海地区是未来能源的主要供应基地,而新疆与中亚国家的合作优势明显,在中国-中亚能源大通道中起着重要节点的作用,能源的中转给新疆的发展带来了机遇。能源的存储、加工、运输能有效地促进新疆重工业、物流运输业等产业的发展;能源合作、相关建设项目等为新疆带来了大量的流动人口,对新疆餐饮、服务、金融、旅游等行业的发展起到很好的带动作用,进而优化新疆的产业结构,提供大量的就业机会,这都为新疆口岸基地创造了良好的发展环境。新疆是中国边境线最长、毗邻国家最多的省区,口岸众多。口岸对新疆地区经济的发展有着重要的推动作用,2014年新疆对外贸易总额达到了276.7亿美元,边境贸易在进出口贸易中的占比达到了51%。中央和自治区都十分重视新疆口岸的发展,给予物资、人力、政策等各方面的倾斜,并积极地与中亚国家开展经济合作区的建设,取得了可喜的成就。但由于受到空间上的限制,口岸内各类行业的发展受到限制,要以点轴开发理论作为新疆口岸的发展模式,通过口岸带动辐射地区的经济发展,以区域内的企业带动口岸的发展。由于资金、人才等方面的缺乏,造成新疆口岸基础设施建设落后,管理人员、专业技术人员无法满足口岸发展的需要,自治区政府可以在宏观层面进行调控,为外来资金的流向指明方向,同时要大力引进人才,增强在教育方面的投资,以确保对人才的需求。经济合作区是口岸基地建设的重要组成部分,对边境贸易的深入、经济的发展促进作用明显,但由于建立时间短,合作区功能还不完善,有关部门要进一步加大对经济合作区的支援力度,促使合作区尽快发挥作用。此外,还应建立对能源大通道建设的评价指标体系,以明确能源大通道未来的建设走向,一方面可以发挥新疆的节点作用,确保能源大通道的运营;另一方面可以与能源大通道建设相结合,引导新疆经济的跨越式发展。中国-中亚能源大通道和新疆口岸基地建设能够相互促进,“新丝绸之路经济带”发展战略的提出,更是给两方面的发展带了良好的机遇,自治区各部门要以“新丝绸之路经济带”概念为依托,切实做好能源大通道和口岸基地建设工作。
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