面对人口老龄化的加速发展和新常态下的经济形势,我国现有社会养老保障的体系建设和供给能力不能满足日益增长的养老保障需求。促进商业保险与社会保险的协调融合发展,对完善多层次养老保障体系有着重要作用。本文首先分析了江苏养老保障建设和商业保险的发展现状,认为江苏养老保障建设的主要问题有人口结构的老龄化与基本养老供给的乏力、养老保障体系内部发展的不均衡和统筹层次的过低、养老基金的“集权管理”和服务管理职能的分散、养老金的高支付比和保值增值能力的弱化等情况。同时,认为保险业凭借多年来经办养老项目的成功实践,积累了丰富的经验和功能优势,参与养老保障建设既有必要性,也有可行性。本文重点论述了江苏保险业参与地方养老保障建设的方式,主要包括提供补充养老保险产品、参与管理企业年金和职业年金、经办基本养老保险业务和投资养老产业。通过这些参与,保险业提高了江苏居民的养老保障水平,丰富了企事业单位和居民的差异化产品供给,打开了政府和保险公司共办养老事业的发展通道。但也存在诸多不足,比如养老产品同质化严重,社会对于保险的认知度较低,政府的鼓励政策没有落实到位,以及监管体系不健全等。为了寻求解决这些不足的策略,既要立足于理论的指导,借鉴美国、德国和智利等国的成熟经验,更要基于江苏省情、社会保障建设和保险业发展的现实状况,针对不足的具体原因提出相应的对策和思路。建议从做好地域基础统计工作出发,优化产品和服务供给;开展宣传教育,提升全社会对保险的认知,扩大保险业经办养老项目的覆盖面;争取政府支持,疏通政策障碍,引导保险业在资源配置中发挥市场化作用,提升江苏养老保险服务供给的整体效率和水平。