中国经济自1996年成功实现“软着陆”以来，经济增速一直呈下滑趋势。为了起动新一轮经济增长，央行连续七次降息，中央政府也从1998年下半年开始实施了强有力的积极财政政策，但效果并没有预期的成功。是什么原因影响了政策效应呢？ 摈弃亚洲金融危机的不良影响，我们从深层次观察可以发现，这正是多年来粗放型经济增长方式发展到一定阶段国内经济所积聚的各种矛盾体现。卖方市场条件下形成的供给结构与买方市场条件下变化中的需求结构之间的结构性矛盾已上升为主要矛盾，该结构矛盾已加剧了总量失衡，导致了总体经济增速减缓，失业人员增加。所有这些都要求政府作战略性调整，全面启动结构性政策工具，将结构性政策置于主导调节地位，以适应矛盾性质的变化。 本文分为五个部分。第一章引言介绍了目前中国经济现状。第二章指出了扩张性财政货币政策失效的原因及其长期实施的有限性。第三章借鉴了日本经济起飞时结构调整的经验，提出将结构性政策置于主导调节地位，总量政策发挥辅助配套作用的观点。第四章总结了改革开放以来历次宏观调控和结构调节的经验教训。第五章提出了实施财政金融结构性政策工具的具体操作建议。