流域生态补偿横向转移支付制度主要是指通过流域内同级各地方政府之间财政资金的相互转移,对流域进行保护和治理的制度安排,使流域受益者对流域生态保护者进行合理的回报,实现流域环境治理的外部性内部化。目前我国流域生态补偿大多采用的是以政府为主导的纵向转移支付方式,这种依赖公共资源来维持健康的流域生态环境给政府造成了较大的财政压力,导致流域治理过程中效率和可持续性低下。而采取流域生态补偿横向转移支付制度能够很好解决流域上、下游为生态保护所付出的成本回报不均衡的问题,既保护了流域生态环境质量,又促进区域经济协调、可持续发展。针对我国流域生态补偿横向转移支付制度的问题,除去引言和结语,本文主要有四部分,主要内容如下:第一部分是流域生态补偿横向转移支付的基础理论。首先,对流域生态补偿横向转移支付的定义、特征进行了界定;其次通过公共产品理论、外部性理论以及激励相容理论为本文提供理论支撑;最后,总结流域生态补偿横向转移支付的目标是实现了维护流域生态安全、流域生态共建共享、促进区域间的协调发展。第二部分是对流域生态补偿横向转移支付的现状进行评析。首先,对我国目前法律法规的梳理,其中包括国家层面和地方层面。其次,从实践角度探索,通过对我国首个跨流域横向生态补偿试点--新安江流域生态补偿案例进行分析,为本文提供了一些可借鉴的经验。最后,分析当前我国流域生态补偿横向转移支付制度面临的困境,主要是由于法律制度的滞后与缺失、生态补偿协议中法律效力的模糊、缔结主体双方责任不明确以及协议的可持续性存在不足、缺乏规范的补偿程序约束以及相关的配套机制缺失等导致流域生态补偿横向转移支付制度在试点的实施过程中难以得到保障。第三部分是对我国流域生态补偿横向转移支付制度提出建议。在分析我国流域横向生态补偿横向转移支付的实践基础上,借鉴德国的流域生态补偿经验,提出建立明确的财权和职责、法定的规范程序等。并结合我国当前国情,提出对我国流域生态补偿横向转移支付的启示,实现横向转移支付制度的法制化、明晰职责划分和财权的归属、规范生态补偿横向转移支付的程序。第四部分提出我国流域生态补偿横向转移支付制度的完善主要有:明确流域生态补偿协议的法律地位、落实区域政府之间的法律责任、形成一个统筹长效的发展机制、合理规范法律程序,其中包括完善流域生态补偿横向转移支付的立法、申请程序、决策程序、拨付程序以及责任追究程序,同时建立相关的配套机制,完善协调机制、激励机制以及监督机制。