农民工问题一直是我国党和政府非常关注的焦点问题之一。农民工自80年代产生以来，为我国工业化和现代化发展做出了重大的贡献，他们已经成为我国工人阶级的一个重要组成部分。但是，从其出现之初，农民工这个庞大群体就处于一种“权利缺失”状态，并没有享受到与城市居民同等的国民待遇。制度供给不足、不当和创新不够，也即制度建设滞后于社会发展的需要是我国农民工问题产生的根源所在。 本文首先阐述了农民工的由来、对我国经济和社会发展的重大贡献，及其所面临的无奈的边缘人生存困境，然后分析了造成农民工权益缺失的户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育制度这四大基本的制度安排在对农民工管理中存在的缺陷，并从城乡二元结构、社会等级意识、制度供给滞后的角度探究了产生这些制度缺陷的原因，最后从消除城乡二元壁垒，实现社会公平，维护政治稳定的角度出发，以维护农民工合法权益为目的，分别就其新的制度安排提出建议。 公平竞争，自由平等一直是市场经济的主题。当前公共管理环境下，政府必须破除原有的错误意识，打破城乡二元壁垒，加快制度供给，变防范、管制为服务，尽快变革现有的制度安排，建立符合市场经济发展需要、保障迁徙自由的户籍制度，构建城乡统一的就业制度，完善社会保障制度，变革城乡分离的教育培训制度。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作。实现制度公平，维护市场公平，注重补偿性公平，还农民工以平等的国民待遇，维护农民工的合法权益。