在香港回归的过程中以及香港特别行政区成立以后,虽然香港的制度由香港基本法规定,但宪法是国家的根本大法,香港特别行政区作为中国的地方行政区域,同样适用宪法的条文,香港特别行政区的设立和具体制度的设计需要宪法的支撑,香港基本法不能完全替代宪法的适用,宪法和香港基本法共同构成了香港特别行政区的宪制基础。全国人大及其涉香港决定作为宪法实施的重要方式起着举足轻重的作用,以进一步完善香港特别行政区的制度,确保国家对香港的基本方针政策得以实施。近年来,挑战香港特别行政区宪制秩序的种种乱象时有发生,阻碍了香港特区政府的有效施政,为引领和规范香港政制发展,维护香港特别行政区的宪制秩序,全国人大及其常委会根据宪法和香港基本法作出了涉香港决定,及时弥补香港特别行政区法律制度体系的漏洞和缺陷,为香港特别行政区宪制秩序的重塑、变迁和发展提供了坚实的宪制基础和法律保障,同时也是全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权系列职权的重要实践。然而,全国人大及其常委会作出的部分涉香港决定法律依据不是特别具体,在如何实施宪法等问题上表述不是特别明确,由此产生了宪法必须通过香港基本法才能在香港实施的误解。且全国人大及其常委会涉香港决定的制定程序、制定过程存在不明晰之处,需要进一步完善。为进一步促进全国人大及其常委会涉香港决定效用的发挥,减少社会各界对决定的质疑,可以从以下几个方面进行完善:第一,规范全国人大及其常委会涉香港决定的制定程序,切实发挥全国人大的作用,减少外在形式对决定适用的影响;第二,明确全国人大及其常委会涉香港决定的制定依据,明晰决定的权力来源,尽可能地阐释清楚决定的理据;第三,对全国人大及其常委会涉香港决定进行合宪性审查,确保决定的科学性和合法性,增强决定的信服力,推动决定在香港特别行政区的实施。