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空间管制作为一种有效而适宜的资源配置调节方式,日益成为区域规划和城市规划的重要内容。通过划定区域内不同发展方向的类型区,制定其分区发展方向和控制引导措施,藉此协调社会、经济与环境可持续发展。咸阳市地处西部内陆地区,经济发展相对滞后,经济增长方式较为粗放,自然生态环境比较脆弱,区域生态环境问题比较突出。因此,要实现区域经济的持续发展,需要从空间上加以统筹。本文即以咸阳市为案例,理论与实践相结合,探讨、研究区域发展中的空间管制问题。
本文首先在对国内外区域空间管制的相关研究进行梳理的基础上,界定了区域空间管制的概念,概括了区域空间管制的理论依据,在此基础上,对城市规划中的空间管制、主体功能区划及生态功能区划进行了评价,进而提出了区域发展中空间管制的构想;其次,阐述了区域空间管制的划分原则和划分方法;再次,对咸阳市进行实证研究,采用定量和定性分析相结合的方法,将其划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,针对不同开发引导区的分区特征及发展方向,制定出相应的强制性和控制性策略,从而改善区域空间开发秩序和开发结构,进一步促进地区经济的分工合作和优势互补,进而增强经济社会全面协调和可持续发展的能力。
最后,指出区域发展中的空间管制是在综合城市规划中的空间管制、主体功能区划及生态功能区划之上的,以区域空间资源评价为基础,以区域资源环境承载力为出发点,以空间资源有效分配为核心,综合考虑区域发展条件和发展基础,优化区域空间布局,促进经济、社会、生态的协调发展,实现从宏观到微观、从抽象到具体、从概念到实施的综合性空间区划。