山西省是我国产能最高的煤炭能源基地之一，在很长时间内，山西依靠自身得天独厚的资源优势，在经济方面取得了巨大成就。不过也正是因为过于依赖煤炭资源，山西的经济发展模式非常单一，要优化经济发展模式，山西省必须先对其支柱型产业——煤炭产业进行转型升级。要实现山西社会经济的全面转型，就要先实现煤炭产业的转型。尽管山西的煤炭产业发展迅速，利润可观，目前已经具有相当规模，但是在多年来的发展过程中，也出现了资源耗用过高、产业结构不完善等问题。山西省煤炭产业发展过程中，未能准确把握政府和市场两者间的关系，因此必须从政府职能转变入手，实现煤炭产业的转型升级。　　本文中作者以新公共管理理论为指导，借助于规范研究法，定位于政府职能层面，详细分析了政府职能转变之于煤炭产业转型升级的关键意义。作者通过剖析山西煤炭产业发展现状，总结了在山西煤炭产业转型过程中政府职能的不完善之处，表现为职能的不到位、错位、越位。要转变政府职能，必须从思想、机制和体制多方入手，破除利益障碍。结合对问题和问题原因的分析，作者认为，要实现山西煤炭产业的转型升级，必须先进行政府职能的转变，首先是要明确煤炭产业转型对于政府职能的要求。产业转型要遵循怎样的规则，是由政府决定的，在产业转型过程中，也同样需要政府提供相应服务，并推动技术的落实；其次是要结合山西煤炭产业现状，探讨其可采用哪种模式进行转型，基于传统资源行业发展要求对其产业结构进行调整，实现产业体系的多元化发展，通过对新技术的应用推动整个产业升级；再次，要进一步提高政府职能运行效率，从管理转为服务，但在提供服务的同时，也不可忽视监管，不能将放宽监管等同于服务。　　本文的研究目的，是基于政府职能层面，对山西省煤炭产业转型问题进行分析，探讨如何通过政府职能的转变，推动资源型地区的产业转型，实现山西省经济产业结构的不断优化。