随着科技的发展,视听作品的摄制技术也在不断更进,涌现了大量的新型视听类作品,视听作品在文化产业中的占比也逐年增加。视听作品的制作过程往往涉及多个主体,视听作品著作权人的认定也即视听作品著作权的归属问题是当前急需解决的问题,解决此问题需要从视听作品的界定着手,明晰各类主体的相关权益,厘清视听作品著作权的归属制度,并兼顾视听作品各制作主体的利益。《著作权法》第三次修改引入“视听作品”术语,用以取代旧法中“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”这一术语,但最终公布的《著作权法》并没有给出视听作品的定义,这将导致实务中对视听作品的认定存在困难。在新修《著作权法》第十七条关于视听作品著作权归属的条款中,“视听作品”内部被划分为两类作品并且适用不同的著作权归属规则,其中“电影、电视剧作品”的著作权直接归属于制作者,但制作者本身并非该类型作品的创作主体,这样的权利归属方式与我国《著作权法》第十一条所确立的著作权由作者享有的原则相悖,缺少先将制作者推定为作者而后再赋予其著作权的过渡。此外,“其他视听作品”适用约定优先的特殊著作权归属规则也使得第三人难以明晰其他视听作品的实际著作权人,这将不利于其他视听作品的市场流通,不当地提升此类作品的交易成本,并且此类作品特殊的权属规则也与权属规则同为约定优先的委托作品在规则适用上产生冲突。《著作权法》本次修改虽将“制片者”修改为“制作者”,但没有在立法层面规定视听作品制作者的概念或认定标准,实务中关于制作者认定不一的问题仍未得到解决。针对上述问题,本文在分析国际条约、版权法国家及作者权法国家相关立法制度的基础上,借鉴域外有益的立法经验与我国国情相结合,对视听作品著作权问题提出完善建议,以明确视听作品的表现形式、引入“推定转让”制度理顺制作者原始享有“电影、电视剧作品”著作权的逻辑、明确创作者与制作者之间的约定不得对抗善意第三人、明确委托型其他视听作品仍然适用《著作权法》第十七条第二款的权利归属规则、明确制作者的内涵与外延及认定标准,以解决实务中对视听作品及制作者认定存在的问题,缓解“其他视听作品”因其特殊的权属制度而产生的交易与传播阻碍、缓解“其他视听作品”与委托作品的著作权归属规则在适用上的冲突。