随着经济全球化和产业分工的日益深化，外包开始从欧、美、日等发达国家发端并随之扩展到全世界。20世纪90年代以来，外包产业在我国迅速兴起并得到推广，外包首先在企业管理层引发关注，并迅速为社会各行各业所熟悉和借鉴。由于外包能够为企业带来降低成本、提升效率等显而易见的好处，在业务归核化和人力成本不断攀升的时代背景下，外包在市场上获得普遍欢迎，适用范围随之扩展。外包已经演变为公共部门和私人组织提升核心竞争力，摆脱高成本困扰的重大选项之一。　　汕头海关在成功将物业管理、卫生保洁等后勤事务外包出去后，开始积极探索开展IT外包的可能性。海关IT外包，就是指海关按照《政府采购法》的要求，以合同的形式将本单位与信息系统的设计、开发和维护等相关的部分或全部工作委托给社会上独立运营的专业公司承担，由其按照双方事先约定的合同内容，承担起对海关信息化系统及设备的设计、开发、维护职责工作，海关根据工作质量和进度向专业公司给付相应经济报酬的行为。海关IT外包，实质上是当下热门的政府购买服务的一种形式。　　海关实施IT外包，是对经济学中“比较优势”的实践，它不仅明显提升了海关履行核心职责的能力和效率，同时还极大缓解了海关内部日益突出的人力资源矛盾，为海关适应新时代的发展需要，打造服务型、智慧型海关创造了有利条件。　　但凡事有利必有弊。与其它类型的服务外包相比，IT外包具有“应用—技术—管理”三位一体的特殊混合模式，导致其具体实施过程更加复杂，用户或服务商对外包各阶段进行管理的难度会更大。IT外包的各个阶段时刻伴随着诸多风险，对于风险的麻痹大意或错误应对，容易给用户、服务商甚至第三方在政治、经济、声誉等一个或多个层面上带来巨大的、难以估量的损失。　　汕头海关在实施IT外包的过程中，受内外部多重因素的影响，在实施过程中往往面临着外包需求不匹配、服务质量不达标、涉密信息不安全、服务效果难评价等诸多考验，这些风险如果得不到足够的重视和适当的处理，极有可能酿成事故，甚至造成项目的最终失败。汕头海关如何在发挥IT外包的长处同时又能及时识别、分析并防范多种风险，直接关系到IT外包在汕头海关的成败。　　笔者选择汕头海关IT外包项目作为研究对象，沿着汕头海关实施的IT外包项目从决策到实施这一过程展开研究，分析汕头海关在实施IT外包过程中，应当如何识别并准确应对外包各阶段潜藏的风险，并着手从外包方案决策、服务商筛选、信息安全防控、外包质量跟踪、合同执行评估等各个阶段采取有效措施加以应对，从而达到既能发挥外包优势，又能规避外包风险的目的。