劳动力输出型村庄“空心化”的治理研究——以肇庆市X村为例

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我国劳动力输出型村庄经过30年的演变,“空心化”趋势已然十分严重。这给这些村庄的治理带来了不少的问题。这些问题涉及村庄的经济基础,社会结构,政治参与等方面。在对X村的实地调查中发现,“空心化”对该村的影响主要有:经济基础方面,农村人口的大量外迁造成了农村生产资源(包括劳动力、资金、技术等)的大量流失,造成农村经济的萧条。社会结构方面,由于人口外迁造成的人口结构(如性别比失调,人口老龄化,老年人口和留守儿童缺乏照料等)的不均衡,造成农村社会不稳定因素的增加。政治参与方面,人才的流失造成了村庄治理人才的匮乏,农民的大量外出,使得农村基层民主参与度的低下。不过,虽然村庄“空心化”造成的后果与表现形式十分复杂多样,但其根本原因只有一个,那就是农村和城市,第一产业与第二三产业间比较利益落差的巨大,造成的农村人口大量外迁。  针对上述问题,结合统筹兼顾的思想对该村提出了承接劳动力密集型企业,发展土地入股,政府加大政策支持和公共物品投入的治理建议。首先,发展劳动力密集型企业可以吸引大量的女性劳动力资源,从而调节该村的性别比;引进的劳动力密集型企业就在村里,有利于解决该村老年人口和留守儿童的陪伴问题;降低村民外出务工的成本。其次,综合考虑该村非农就业人口的增多,人口老龄化和村民的“弃农”情绪,将来从事种植业的人口必将越来越少,发展土地入股契合这一趋势。最后,也是最重要的,就是需要政府的支持,因为上述治理策略如果没有政府的政策支持是不可能达成的。如果政府不在农村基础设施、医疗、教育等公共物品方面进行投入,农村要想完全靠着自己的生产要素发展是很困难的。
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