近几年来,随着我国城市化进程加快,部分城市的城市空间呈现出“摊大饼”的扩展趋势,城市用地表现为粗放的、外延式为主导的土地利用模式,导致土地利用结构不合理,严重削弱了城市化的积极作用。精明增长理念对于解决我国城市化快速发展中面临的一系列问题具有重要的现实意义。土地是城市发展的重要载体,城市一定的经济结构、社会结构、生态结构必定会通过相应的土地利用结构得到反映。因此土地利用结构优化配置是实现精明增长的核心内容之一。本文在研读和总结国内外精明增长相关文献基础上,把精明增长理念引入土地利用规划,完善土地利用结构优化理论,并以济宁市为例,尝试在土地利用精明增长的前提下进行土地利用结构的优化配置。从系统论的角度对市级土地利用结构优化系统的特征、功能和结构进行了定性、定量相结合的深入分析,目的是在精明增长理念的指导下,把一定的土地利用方式和土地适宜性、社会经济性进行配比,形成合理的土地利用结构,以最大限度提高土地利用的效率与综合效益,尝试构建区域土地利用结构优化的灰色多目标模型,为济宁市土地利用结构优化提供科学、有效的方法。在对区域土地、经济、社会与环境组成的复杂土地利用结构优化系统进行系统分析的基础上,依据济宁市城市发展远景规划,按照土地利用结构优化模型设计流程,设计了3个目标函数,16个变量和21个约束条件,建立济宁市土地利用结构优化灰色多目标动态规划模型。运用WinQSB软件的Goal Programming程序对模型反复调试求解,得到了8个优化方案。在经济效益、社会效益和生态效益中选取12个指标,以综合效益最大为原则,采用灰色关联分析的方法对方案进行择优,最后确定方案8为最优方案,并提出了有效实施该方案的保障措施。