当前,我国经济由高速发展转为中高速发展时期,经济形势面临巨大的改革期,人口老龄化日益严重,增强城乡协同发展的深度迫在眉睫,面对重重压力之下的城乡居民和城镇职工老年保障情况不容乐观。随着我国老龄化进程的加快,老年人养老保障作为涉及到中国民生的大事越来越受到人民和政府的高度重视。现阶段,中国的养老保险制度已由之前的双轨制运行合并到单轨制运行,国家开始探索不同群体的养老保险制度如何更合理的进行衔接,其中较为关键的一点是养老保障制度间的协调发展,如何使城乡居民和城镇职工的养老生活更有尊严、更有质量,影响到国家社会的安定有序和民生事业的发展。本文以2010-2017年的省际面板数据为研究对象,通过采用熵权法测算指标权重和欧氏距离和余弦距离,选取覆盖率、缴费率、替代率、基金收支比构建了城镇职工与城乡居民养老保险的相对协调度和绝对协调度的模型,最后在通过聚类分析的方法得出了协调度的相关结论。在得到城乡协调度实际数据的基础上,选取经济发展因素、城市化水平、人口老龄化程度及政策偏向等指标,设定的检验结果是根据面板数据模型得出的,对所研究的两种养老保险制度的协调性,可以设立面板数据的固定效应模型,分析了城乡养老保险协调发展的主要影响因素。并提出相关的政策建议。研究发现(1)全国城镇职工与城乡居民养老保险的绝对协调度有下降趋势,全国各地区城镇职工与城乡居民养老保险的发展不协调。(2)从全国31个省份的角度来看,小部分省份处于轻度的失调水平,大多数省份处于基本协调水平,还有极少数省份还停留在严重失调的水平。从华东、华南、西北、华中、华北、东北、西南地区来看二者绝对协调度依次降低。(3)经济发展水平、城镇化水平及人口老龄化程度这几个重要因素是与城乡居民和城镇居民养老保险协调发展水平是呈正相关的,其中人口老龄化程度与城市化水平对协调度具有负效应,经济发展水平对协调度的影响具有正效应,虽然社会保障与就业支出占财政支出的比重对其有一定的正效应,但是在模型中是不显著的。