安置帮教是我国专门针对刑满释放人员的非强制性引导、扶助、教育和管理的活动,它不但是加强和创新社会治理工作的重要内容,也是预防重新违法犯罪、维护社会和谐稳定的一项必要工作。刑满释放人员是一个人数众多的社会群体,2008年全国在押犯接近160万人,其中属于因刑释之后重新犯罪被二次判刑的就达24万多人,高再犯率显示出刑满释放人员是具有一定风险性的群体;同时刑满释放人员在回归社会时也面临着来自社区、企业、社会等各种各样的社会排斥,使他们在权利得不到应有的保障。他们是风险性与弱势性有机统一的复合体。因此,这个群体是现实中国社会最为突出的结构紧张因素之一,急需引起整个社会的关注与帮助。上海市是全国率先采用政府购买服务的方式引入社会工作的向刑满释放人员提供专业化的帮教服务。2014年开始将个案管理的专业方法引入安置帮教服务中。本文以上海市C区安置工作为研究对象,以访谈法、参与式观察法研究了上海市C区安置帮教服务输送的现状,对安置帮教服务输送模式进行了探索性研究。从服务构成主体和服务提供过程两个视角对安置帮教服务输送的现状进行了分析,发现安置帮教服务的工作主体涉猎范围广,形成了一个多部门联动的状态。安置帮教服务输送的过程基本遵循了“接案-初期评估-制定计划-执行计划-监督与评估-结案与跟进”六个步骤,其中最重要的阶段是执行计划的资源链接与协调,在这一阶段个案管理员需要将案主与服务联系起来,帮助案主获得所需的服务或资源,使资源得到充分的利用,促进资源质量的提升。这对个案管理员的专业性具有较大的挑战。经过调研,我们也发现安置帮教服务输送在实践中也遇到一些困境,给刑释人员的社会回归造成了一定的困难,资源和服务得不到最优配置等。这主要在于服务提供的各主体之间合作不充分,未能建立起多部门之间联动机制来克服传统服务输送体制的弊端;忽略了服务对象的主体性,对服务对象的优势认识不足,也不重视服务对象的自决权;资源的供给与实际需求不相称,这既有财政投入不足的困境,也有资源有限和资源质量不高的困境;同时提供服务的专业性方面也尚待解决,如社工队伍专业性发展不足、个案管理员缺乏专业能力、服务评估体系不健全等。面对这一系列的困境,需要研究出更有效的服务输送途径来促进刑释人员的社会融入,提高社会治理的能力与水平。个案管理模式应用于安置帮教服务是切合的,但是它是西方去机构化运动产生的服务模式。在中国文化背景下,将之适用于安置帮教服务输送,需要进行本土化的探索才能使其更具“亲和力”,从而使个案管理模式在中国文化背景中实现强化或发展网络资源和强化刑释人员获取和使用资源的能力两个基本目标。本文尝试从四个方面提出了优化探索,首先是完善相关的政策和制度,安置帮教从性质上来说是社会福利性服务,需要社会福利政策的支持,也需要将安置帮教法治化,同时也需要完善政府购买的现行方式方面做出积极的探索;其次,构建起以服务对象为中心的资源整合体,在安置帮教中,服务提供更多的是一种资源的链接,建立起以社区为基础的专属资源,通过网络化的沟通平台,促进资源的优化配置和效率;再次,增强社会工作者的能力建设,从专业知识、沟通能力、协调能力和个人品质四个方面培养专业的个案管理员,并建立起相关的激励机制和多平台的交流,多层次的促进个案管理员能力的建设;最后,形成一个系统化的评估体系,根据安置帮教服务开展的主体和过程,建立起内部评估和服务评估两个层面的评估体系,从而保证服务提供的质量与效率。