开发银行是政府借以向各经济主体提供长期贷款的机构。政府设立它的目的是弥补建设资金的不足。因此长期以来理论界的普遍观点是：开发银行能促进经济的发展和社会福利的增加。然而，近年来一些发展中国家的开发银行却在营运过程中出现了一些问题，例如：负债比例持续攀升、成本—收益比例急剧下降。目前，在这些经济普遍存在着抑制现象的国家里，开发银行的存在对经济的发展反而起了抑制作用。因此，在国内经济存在抑制的状态下，开发银行是否能够促进经济的发展和社会福利的增加成为本文的研究主题。 本文首先将金融抑制下的经济体制分为集权和分权两种类型，进而在此框架下分析开发银行设立的原因和设立后对社会福利的影响，并通过对日本所作的实证分析对此问题作一个简要的回答。 全文分五章： 第一章主要阐述金融抑制下一国资金供求的基本特点。其中，在集权体制下由于政府所采用的低利率政策，造成直接融资成本高昂，银行贷款成为各企业外部资金的主要来源、银行内部存在着非经济性的租金；在分权体制下，政府对经济的直接干预程度降低，利率逐渐统一并市场化、直接融资渠道逐渐发达，银行开始追求利润的最大化。 第二章主要从理论角度阐述金融抑制下资金供求状况。其中，在集权体制下，由于低利率政策的实施，造成资金供求缺口致使资本形成比例低、腐败现象存在；在分权体制下，由于政府管制的降低，银行受利润最大化动机的驱动将会采取信贷配给和联合融资方式。但由于贷款中道德风险和逆向选择的存在，银行资金的发放量小于帕雷托最优时的要求量，即经济中仍然存在信贷缺口。 第三章主要从理论角度阐述政府资金介入的原因并对开发银行成立后社会福利进行了系统的分析。通过对社会四部门—政府、开发银行、商业银行、居民的量化分析，指出开发银行仅在一定历史时期对经济起促进作用。随经济的发展开发银行对经济的负面作用逐渐显现，因此，随经济的发展开发银行应退出历史舞台。 第四章是对日本经济社会进行的实证分析。通过具体分析日本开发银行对日本社会福利造成的影响进一步证实了上述理论。 第五章是针对前四章的理论和实证分析得出一些基本结论。并试图对我国开发银行的运营提出一些建议。