“制度是国家的良知,规则是群体的智商”之说,道出了制度在经济社会中的无以替代的重要作用,几乎所有经济社会现象,都是制度现象;经济社会现象是人的行为的衍生品,而人的行为概应有制度约束、引导、规范。签此,“绩效评价”涉及制度设计、制度引导、制度规范的严肃命题,其研究意义重大。论文基于尚处成长期、但角色又极为重要——是维护港航安全,保持或提升生产效率的保障;承担着宣示国家引航主权的政治任务,具有“水上国门形象第一人”文化称号——的引航系统(在全国交通行业中是一个微小系统,目前从业人员2000多人)现状及发展要求,以Q站为例,分析了其目前引航员绩效评价体系化不足,考核方式碎片化;评价指标体系缺乏层次,体系存在网络失位;评价标准笼统,指标存在测不准问题;评价结果缺少反馈沟通,降低绩效评价应有之作用等问题。宗于主流绩效管理方法和综合评价技术,以现行的法规政策,行业总体状况和Q站发展规划及其组织结构、人力资源结构、管理现状为根据和依托:以“德能勤绩廉”为维度(一级指标),以政治品德等15个二级指标构成诠释一级指标的体系,在专家访谈、从业人员座谈等群体智商的基础上,编辑二级指标量表;鉴于二级指标的相互联系、相互影响、相互依赖、相互制约的系统联系,以网络层次分析技术(Analysis Network Process),借助Super Decision软件,计算存在网络联系的引航员绩效评价体系构成指标的权数;综合计算得到量化的评价结果,并进行全员排序,实现客观、公正、公开、透明的引航员绩效评价。最后,有针对性地提出了引航员绩效评价组织实施和保障措施。经济社会事务本身是人类行为的产物,其产生和发展过程都体现出行为主体的意向性;“绩效评价”属于制度研究问题,实现制度设计、创新的原初目的与社会行为主体意向的高度共鸣。本文旨在为全国引航机构开展有效且富有个性的绩效管理抛砖引玉。