粮食与能源、淡水一样被世界各国列为关系国计民生的重要战略物资,粮食安全关乎国家安全,2003年底全世界还有38个国家或地区面临严重的粮食短缺,共计8.4亿人挣扎在饥饿线上。而对于有13亿人口的中国而言,其重要性远远超过世界上任一国家,2003年国庆节以后两次粮价大幅上涨,暴露了我国粮食安全体系潜在的隐患和风险。 本文试图通过回顾改革开放26年来的粮食安全态势和展望今后30来年的大致前景,并比较分析当今世界各主要国家在保障粮食安全方面所承担的责任和采取的措施,展开论述我国政府保障粮食安全责任的理论渊源,以及在粮食安全危机管理和常规调控中应该分别承担哪些具体责任。 本文指出,“粮食商品是典型的私人产品,但粮食安全体系这一无形产品应属纯公共产品”,90年代以来我国粮食流通体制改革历程的多次反复,说明一个根本的问题就是对“粮食”和“粮食安全体系”的定性一直不清,认识上的误区导致实践中的摇摆。在此基础上,再将政府在保障粮食安全方面的责任区分为“危机管理” 责任与“常规调控”责任,并明确指出两者侧重点不同,责任大小也有区别,对于粮食安全“危机管理”政府必须负全责,对于“常规调控”可在市场调节的基础上因势利导,适时干预。