治理视域下我国PPP项目绩效考核机制研究

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PPP,是英文public-private partnership的首字母缩写,即政府和社会资本合作,是公共基础设施与服务中的一种项目运作模式,而采用此模式开展的项目就被称为PPP项目。作为一种在全国推广的新型公共服务与设施供给模式,PPP项目日益成为推动基础设施与公共服务领域发展的重要类型,但由于在我国发展起步晚、起点低,亟待立足中国特色社会主义的国情探索其绩效考核的“中国之治”。绩效考核是指考核主体对照项目目标和绩效标准,采用科学的考核方式,评定项目任务完成情况并将评定结果加以反馈的过程。绩效考核涉及绩效考核指标、绩效考核机制等多个要素,其中尤以绩效考核机制更为关键,也是本论文研究的重点。PPP项目绩效考核的机制对于促进公共物品和服务的充分有效供给、规范社会资本参与政府公共物品的生产与运行、保障PPP项目开展质量和完善政府付费依据等方面都具有重要的影响。因此,科学合理的绩效考核机制对于PPP项目有统揽全局协调各方之功,是正确处理政府与市场关系、平衡顶层设计与基层推进、实现各参与方“共商、共建、共享”利益格局的核心保障因素。在国家治理现代化的背景下,政府治理目标的实现与完善PPP项目绩效考核机制之间具有很强的关联性。以治理为研究视角,分析现有考核机制的弊端,重新梳理绩效考核机制的内涵,使之成为提升公共服务与产品的利器,具有重要的现实意义。但是,现行的PPP项目绩效考核机制还不够完善,在考核主体广泛度、考核过程透明度、考核结果运用度和考核过程规范度等方面还存在一定问题。上述问题是多元共治理念相对缺失、信息共享机制相对不畅、结果运用意识相对不足和法律监管机制相对滞后等因素共同作用的结果。治理视域下的PPP项目绩效考核机制优化需要直面其中的问题,剖析问题的原因,着力以下四个方面加以完善:吸纳多元主体智慧,完善考核主体机制;推进考核过程透明,建立信息共享机制;科学运用考核结果,健全考核回应机制;规范相关制度,完善法律保障机制。该论文有图3幅,表12个,参考文献57篇。
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