近年来,罚没收入总体规模迅速攀升,2017年罚没收入总量为2394.14亿元,比2016年多出475.80亿元,其增速高达24.80%。因此,地方政府对罚没收入的重视程度不断提高,并逐渐依赖罚没收入弥补其财政资金的不足。随着我国法制化逐步完善,中央与地方政府为规范罚没收入管理制定出一系列的法律规章,特别是国税地税机构合并后,包括罚没收入在内的非税收入均纳入税务局进行管理,对罚没收入规范化管理具有积极意义。但是,我国罚没收入管理的不规范问题仍然普遍存在,这些问题主要集中存在于罚没收入管理的征收环节、分配环节、使用环节和监督环节,主要包括:在征收环节,存在执法机构重复执法、征收标准不合理问题;在分配环节,存在分配不公平的问题,具体包括横向分配不公与纵向分配不公;在使用环节,存在使用信息不公开透明、缺乏对违法事件中受害者补偿的问题;在监督环节,未能形成循环的监管体系问题等。本文以罚没收入管理的全环节为主线,从罚没收入的概念、特征入手,深入挖掘罚没收入管理制度的相关理论,包括负外部性矫正理论、委托-代理理论、公平理论与效率理论。本文以上述理论为基础深入分析我国罚没收入的管理现状,同时结合相关案例,系统地研究了当前我国罚没收入在征收、分配、使用及监督环节存在的问题,探索并深入分析其主要原因。然后,通过总结美国、新加坡、加拿大国家罚没收入管理制度,与我国罚没收入管理制度进行对比分析,在借鉴国外经验的基础上,尝试重构罚没收入规范管理体系,最终提出相应的对策建议。本文运用比较分析、案例分析等方法,对罚没收入的管理环节进行全面地梳理和总结,促使罚没收入的事后管理转向事前规避,注重对违法行为的预防、对违法者的教育;此外,关于罚没收入的预算层面,本文建议将罚没收入从财政预算中取消,削弱预算带来的负面激励作用,希望能够对罚没收入的规范化管理做出贡献。