随着城市化水平的不断提高，城市产业不断聚集，城市人口不断增加，城市在推动国家和地区经济发展中发挥着越来越重要的作用。但同时，在城市间的竞争日趋激烈的情况下，城市政府在促进经济发展，加快城市建设方面也面临着越来越沉重的压力。在这一背景下，近几年来，在中国出现了前所未有的城市经营热，但是城市经营倒底是什么？城市应由谁来经营？经营什么？怎么经营？这些问题对于许多城市经营者来说还比较模糊。　　城市经营是一个新兴的关于城市发展管理和运营模式的理论，它在国外也不过仅仅二十多年的历史，时至今同，人们对城市经营的理解仍存在不同的看法，城市经营理论体系还不是很完善。但从我国城市经营的实践来看，比较合适的概念解释是:城市政府运用市场经济的手段，对城市进行整体策划和管理，以城市规划为先决条件，充分挖掘城市可经营资源，对其进行资本化的市场运作，实现城市资产的保值和增值，有效获取城市建设资金，同时兼顾生态、环境、文化、社会福利等诸多方面，促进城市可持续发展，达到城市经济效益、社会效益和生态效益协同发展的目的，实现城市综合竞争力的不断提升。　　从这个概念解释中可以看出，城市经营的主体是城市政府，这是由我国目前的发展阶段所决定的，但随着市场化进程的不断加快和市场体系的逐步完善，企业和城市居民将会逐步参与到城市经营的主体范围中。而城市经营的客体则范围十分广泛，既包括城市土地、产业、基础设施等有形资产，也包括城市文化、形象、品牌等无形资产，可以说涵盖了城市所有的可经营的资源。在城市经营战略目标的设定上，文章强调指出，城市经营不应单纯以追求经济效益最大化为唯一目标，而应综合考虑城市经济、社会和生态效益，实现城市的统筹协调和可持续发展，以提高城市的综合竞争力为最终目的。　　呼和浩特市作为中西部地区的首府城市，改革开放特别是“十五”以来，经济社会发展速度不断加快，2005年，地区生产总值实现743.7亿元，在全国5个少数民族自治区首府城市中位居第一，五年实现了翻两番，年均增速达到27％。城市建设日新月异，建成区面积由2000年83平方公里增长到2005年的149平方公里，城市人口由2000年的106万人增加到2005年的110万人。　　与其他城市一样，随着呼和浩特市城市规模的不断扩大和城市人口的急剧增加，加大城市建设投入的需求同益迫切，同时，为了迸一步提高城市的综合实力，尽快缩短与发达城市之间的差距，也要求城市的管理者不断转变观念，创新机制，采取全新的方式，充分挖掘城市各种有形的和无形资源的潜力，通过市场化的运作，实现资源的有效利用，和城市的持续健康发展。而这种现实的需求与城市经营的理念不谋而合，因此可以说，实施城市经营战略是促进呼和浩特市经济、社会、生态统筹协调发展的有效方式，是呼和浩特市发展到一定阶段的必然选择。　　在实施城市经营战略的过程中，呼和浩特市可以说是机遇与挑战并存，既具有一定的优势，也存在不少问题。其优势主要体现在能源、土地和旅游资源比较丰富;具有一定的区位优势，交通便捷;作为首府城市，在科技、文化和人才等方面具有一定的集聚优势，而且也具有较高的知名度等方面。其劣势则主要是市场经济体系不完善，人们的市场经济观念不强;政府按照市场规律，综合运用经济、法律和行政手段解决城市经营问题的能力还很有限;产业结构比较单一，经济基础薄弱;城市规划体系还不健全，城市空间布局、道路规划、建筑设计等方面都缺乏科学性等。　　呼和浩特市作为少数民族地区的首府城市，又是国家命名的历史文化名城，其实施城市经营战略的做法和经验具有一定的典型性和示范性，因此呼和浩特市在实施城市经营战略中一定要做到高起点、高标准，以发展的眼光进行科学的规划，以超前的思维指导城市经营战略的实施。要紧紧围绕“现代化草原大都市”的城市定位，以科学规划为指导，不断创新城市经营的方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善政府公共管理和社会服务职能，努力把呼和浩特建设成为具有较高现代化水平和层次品味、浓郁民族文化和草原特色、良好环境质量和适宜人居、较强综合服务功能和辐射带动力的草原大都市;同时不断提高人民群众物质文化水平和生态环境的质量，促进经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，最终实现提高呼和浩特市的综合竞争力，构建社会主义和谐首府的目标。　　呼和浩特市在实施城市经营战略中应突出抓好以下几方面的工作:一是转变思想观念，提高对城市经营理论知识和实践意义的认识和把握。二是加快推进行政管理体制改革，提高政府综合运用经济、法律和行政手段解决城市经营问题的能力。三是优化产业结构，促进城市产业集群的形成和发展。四是加快城市土地管理体制改革，推进土地市场化进程，实现土地资源的合理配置和持续、有效利用。五是尽快完善城市基础设施运营机制，实现城市基础设施的市场化和产业化。六是加大城市生态环境建设投入，实现城市可持续发展。七是加强文化建设，塑造并不断提升城市形象。