新安县是国家退耕还林试点县之一,实施退耕还林政策已执行了近六年,退耕还林工程也由外延型向内涵型发展。本文着重通过回顾新安县林业发展的历史和现状,分析新安县退耕还林的现状及退耕还林的制约因素,提出了新安县退耕还林可持续发展的对策。通过收集相关数据与历史资料及对新安县农业的现实考察,采取统计分析与典型调查相结合、宏观分析与微观研究相结合的方法对数据进行整理、分析,主要研究结果如下:1、明确了新安县的气候、土壤、水利、生物等自然资源、旅游资源及林业发展的历史及现状,自1986-2000年,新安县共造林983707亩,其中防护林347412亩,用材林381963亩,经济林254332亩,分别占造林总面积的35.317%,38.829%,25.854%。年份发展不平衡,特别是1995年以前防护林营造很少,只有1992年营造1512亩。2000年最多,共计135000亩。新安县生态环境存在的问题为:(1)水土流失严重:(2)自然灾害频繁水利设施遭破坏:(3)水资源短缺。2、新安县退耕还林存在的问题有:(1)考核机制单一,督察力度不够;(2)幼树管护不到位;(3)补偿机制不合理;(4)引进树种的成活率低;(5)“四荒”造林成活率低;(6)部门协调不够;(7)植被类型单一,乔、灌、草比例失调。3、新安县退耕还林的发展对策为:推行林下间作,增加植被覆盖率,提高管护积极性;对“四荒”进行拍卖承包;加强种苗基地建设,搞好苗木供应;加大先进技术的推广应用力度;建立灵活合理的补偿机制;加强森林病虫害防治;加强森林防火;加大后续产业开发,保证退耕农户有新的稳定收入来源;推广沼气技术;推广等高固氮植物篱技术。