国与国之间的竞争,主要是人才的竞争。科学技术是第一生产力,人才是第一资源的意识已经成为共识。中国的各个城市纷纷推出人才引进计划,吸引海外高层次人才‘落户创业,给与政策扶持,孵化企业做大做强。南京是江苏省的省会,同时也是政治、经济、科学、教育与文化中心。作为中国的四大科教中心之一,南京拥有53所高等院校和81万名大学生,排名全国前列。基于这些资源,为建成一个高层次人才高度密集、科技创业创新高度活跃、战略性新兴产业高速发展、人才体制机制全面创新的国家人才管理改革试验区,南京政府制订和实施了一系列具体政策和举措。其核心是关于人才引进培养的“南京321计划”,即：用5年时间引进3000名领军型科技创业人才,培养200名科技创业家,集聚国家“千人计划”创业人才100名。本文的第一章对中国城市人才引进战略的沿革做了简要介绍,以北京、上海、深圳为例做简要分析。第二章至第六章是主体部分,以南京“321计划”为案例,进行了深入的分析。其中,第二章完整介绍了“321计划”5年来的发展历程,从政策提出到全面推进,再到激烈竞争,最终反馈调整。第三章总结了“321计划”的阶段性绩效,概括了“321计划”在引进人才、企业发展、城市综合竞争力提高等方面取得的成就。第四章从人才引进申报方面与人才培育方面,挖掘了“321计划”存在的问题。第五章指出了导致这些问题的因素。对于人才引进申报过程中的问题,主要是由申报人才范围、申报人才条件、申报程序、扶持政策、考核指标、部门分工、引才手段、申报辅导、兄弟城市竞争等方面的因素导致的。对于已落户人才绩效方面的问题,主要是由人才自身、监管政策、配套政策对接、绩效考核、氛围营造、部门分工、引才单位后续服务、政府工作人员、园区载体、专业化市场服务等方面的因素导致的。在此基础上,本文第六章提出了南京市人才引进战略的改进对策。在引进申报过程中,要注意针对性设定人才申报范围和条件,优化申报程序、扶持政策与考核指标,重新整合部门分工,拓宽引才渠道,改进申报辅导,通过升级服务体系应对兄弟城市竞争。在培育已落户南京的人才方面,要给与人才信心,提高对人才企业的监管标准,给与人才和企业更多全方位政策扶持,升级人才服务考核与监测体系,提升创业氛围,明确政府各部门的职责,给与人才更多后续服务,任用更高效更有知识背景和工作能力的人才专员,升级孵化器和创业园区,与可以提供更加专业化服务的市场机构合作升级服务质量等。