从研究事业单位的形式发展和运作现状出发，分析事业单位日见显露的弊端，通过制定符合社会主义市场经济体制需求的改革目标，探索实现事业单位改革目标的基本途径与对策，具有非常重要的现实意义和理论价值。 建国以来，我国事业单位的形成与发展，经历了初创、发展、停滞、再发展四个阶段。事业单位不论在数量上、质量上、还是作用上，在社会经济的发展中起着举足轻重的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的确定和完善，国家事业单位旧的管理体制和运作机制的弊端暴露得越来越明显，如政事、政企不分，人浮于事，效率低下等。既未能很好地发挥事业单位的公共服务效能，调动干部职工参与市场竞争的自主意识，也造成国家财政和政府部门的包袱日见沉重，一定程度上影响了改革的深入和社会经济的发展，事业单位的改革势在必行。 从事业单位职能范围的届定入手，指出建立现代事业制度的必要性和可能性，如事业法人制度，事业投资制度，事业人事、社会保障制度，事业运行管理制度等。同时，强调实现国家事业单位管理体制改革目标的基本途径是在认真界定了行政、事业、企业三者各自职能范围的基础上，通过科学的机构编制管理，实现现有事业单位的分类转型。