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随着我国改革开放的深化和城市化进程的加快,城镇人口的快速增长和日趋紧张的城镇土地资源的矛盾愈发突出,土地资源的可持续利用成为经济、社会发展的关键。我国农村居民点用地受传统二元管理体制影响,导致土地利用不合理,农村居民点面积大、分布散、空心村和闲置现象突出,严重制约了城镇和农村的进一步发展。进行农村居民点整理,一、是能优化农村用地,增加有效耕地数量,以确保耕地数量和粮食安全;二、是可置换出相当数量的城镇用地,有利于城市扩展;三、是有利于各乡镇的可持续发展。
本文以典型的川中丘陵地貌地区遂宁市大英县为研究对象,在新一轮土地整治规划和城乡统筹大背景下,通过收集相关基础资料和实地踏勘,运用农村居民点整理的基本理论和人均农村居民点面积法、城镇规划目标法和改进城镇规划法等三种计算方法和德尔菲法,测算了大英县农村居民点整理的理论潜力和现实潜力,并从自然、经济、社会和土地利用4个方面12个因素建立综合评价体系,进行整理潜力综合评价和整理潜力分级,并因地制宜进行了农村居民点整理分区,同时还根据大英县的实际,总结出农村居民点整理模式。以期对川中丘陵区内与大英县基本条件相似地区的农村居民点整理提供潜力测算方法和整理模式。
主要研究结果如下:
1、到2010年大英县各乡镇农村居民点面积6995.65hm2,农村人口数432715人,以此为依据计算出2010年大英县人均农村居民点面积为161.67m2,总体上超过了相关标准,但各乡镇存在严重的不平衡,11个乡镇中,有8个乡镇超过了国家规定的最高标准140m2/人,其中3个乡镇人均居民点用地在180m2/人以上;
2、根据大英县土地利用总体规划,确定到2020年农村居民点人均用地标准为140m2/人,城市化率达到56%;利用自然增长率和线性增长模型,结合政府不同部门的机械人口预测,计算出三套农村人口预测数据:自然增长法46.25万人,城镇规划法32万人,部门预测法37.16万人。
3、利用农村人均建设用地标准和农村人口预测数据,进行农村居民点整理理论潜力测算。比较三种测算方法的优劣势,通过德尔菲法确定三种计算方法的权重,进而计算出大英县农村居民点综合整理潜力为1972.30hm2;
4、从自然、经济、社会和土地利用四个方面的12个因素建立农村居民点整理潜力综合评价指标,通过建立判断矩阵计算权重,并计算在多因素条件下各乡镇的综合限制指数,并测算出大英县农村居民点整理限制性综合潜力为826.79hm2。
5、综合考虑各乡镇实际条件对农村居民点整理潜力的影响,通过多指标层次分析法结合SPSS聚类分析计算综合整理潜力指数,并以此为依据系统地将大英县农村居民点整理潜力分为四个等级,一级潜力区为蓬莱镇,二级为隆盛镇、玉峰镇和河边镇,三级为回马镇、象山镇和通仙乡,四级为卓筒井镇、天保镇、金元乡和智水乡;
6、针对分级结果,结合评价单元(以乡镇为单位)的内在条件、地形和土地利用特点、未来发展方向等共性,将大英县农村居民点整理分为优先整理区、重点整理区和优化整理区三个整理区,并针对乡镇具体情况提出相应的整理模式,优先整理区的整理模式为城镇社区和旧村入城模式,重点整理区的为迁村并点和整村搬迁模式,优化整理区的为旧村改造和村企合一模式。
通过科学测算大英县农村居民点整理潜力并因地制宜进行整理分区和提出整理对策,以期对川中丘陵地形地貌相似区域提供农村居民点整理思路,达到土地利用的科学化和可持续化目标。