随着经济水平快速发展,中国与世界其他发达国家一样不可避免的走上城市化发展道路,为适应城市化发展需求、解决大城市拥堵问题、调整城市规划发展方向,在国家有关政策的推动下,以北上广深为代表的国内一线城市纷纷启动并大力修建国际上普遍认为最有效的城市轨道交通,目前我国的城市轨道交通总里程已位居世界第一。但城市轨道交通的飞速发展也给政府治理带来许多问题,如长期亏损造成政府巨大财政负担、缺乏统一规划和设计致使民间满意度低、政策指导不足导致违章现象频发等,通过政策合理引导和控制城市轨道交通行业发展刻不容缓。广州市轨道交通起步早,运营里程数排名第三,因此对广州市城市轨道交通规划进行政策视角的研究具有重要意义,对国内其他城市轨道交通发展也具有极大的借鉴价值。广州市轨道交通规划共开展了五轮,经历了“十”字型、“L”型、“方格+放射”型以及“环+十字+对角线”型的变化,最终到指导大湾区的建设,在政策推动下极大促进了广州市作为国际交通枢纽城市的发展;但在广州市轨道交通发展中也存在很多问题,比如政策制定和执行过程中规划目标受政治目标因素干扰、规划前瞻性不够、与城市空间发展的协调性不足等,这些问题的出现主要与各行政部门间协调性欠缺、资金匮乏有关。本文从公共政策视角分析了广州市轨道交通发展的过程,为了更好的发挥轨道交通规划中的政策作用,在政策制定环节加强政府战略管理和政策执行环节加强配套支持政策尤为重要,因此本文着重从这两个方向进行分析探讨,提出了具有针对性的改善建议,为广州市轨道交通提供更好的政策依据,进而完善国家城市轨道交通政策体系。