退役士兵安置是国防和军队建设的重要环节。2011年11月,国务院、中央军委颁布《退役士兵安置条例》,建立以扶持就业为主,发给退役金后自主就业、政府安排工作、国家供养、退休等多种方式相结合、城乡一体化的退役士兵安置制度,对安排工作退役士兵对象范围作了重大调整,在社会主义市场经济体制下仍保留了“服役12年以上士官”等4类群体作为政府指令性安置工作对象。为切实做好退役士兵指令性安置,各级地方政府结合实际,相继出台了一系列配套政策,进行了有益探索。但由于顶层设计不到位、地方政府资源不足、退役士兵就业技能缺乏等原因,安置受阻,指令性安置退役士兵合法权益没有得到有效保障,引发了一系列退役士兵集体上访事件。本文以佛山市为研究主体,以福利多元主义为理论基础,从多元福利视角剖析佛山市退役士兵指令性安置政策存在问题,主要包括:福利供给主体单一、政府福利供给质量不理想、退役士兵过度依赖政府供给福利。究其原因,主要有:政府福利供给不足,保障能力偏弱;市场福利供给缺位,参与机制不明确;社会组织福利供给薄弱,深度参与不足;福利供给内容片面,退役士兵适应社会的能力不足。通过借鉴相关理论成果及国内外退役士兵安置的经验做法,提出完善退役士兵指令性安置政策的对策,主要对策为:明确退役士兵指令性安置的福利性和主体多元性;优化政府福利供给质量,完善政府行政保障机制;畅通市场福利供给渠道,探索“市场介入”途径;提升社会组织福利供给水平,引导社会组织参与。