税收行政效率作为一种衡量税收经济现象的指标，其高低取决于社会经济发展程度和管理水平的高低。近年来，随着我国税收收入的大幅增长，税务机关为取得收入所付出的各类成本费用也快速上升，“高成本、低效益”已成为税收工作的软肋，而且也成为近几年税收征管改革社会关注的焦点。有关资料显示，目前我国的税收成本高达5％—6％，而发达国家一般都在2％以下，可见降低税收行政成本、提高行政效率己十分必要且迫切。而税务机构的庞大、人员的膨胀则成为税收行政成本增长、效率低下的主因。因此，从税务机构的设置、人员配备视角研究税收行政效率，努力探寻适合我国国情的降低税收行政成本、提高税收行政效率的规律和对策，无疑具有很强的现实意义。 本文针对我国现实情况，引入流程再造、新公共管理、投入产出、短期厂商等世界最新的管理和经济理论，从机构和人员两个角度，客观分析了我国税务机构设置和人员配备导致的行政成本上升、效率低下的现实问题，运用规范分析和实证分析的方法，从理论和实证两个方面入手，分析自1994年税制改革到2004年十余年的样本数据，提出降低我国税收行政成本、提高税收行政效率的具体策略：树立税收行政管理的成本理念和效率理念，现有流程再造，将企业客户服务理念引入税务管理，科学合理地设置税务机构和配备税务人员，撤销省级国税机构，建立大企业税务管理机构，建立绩效考核机制，加强国地税机构的协调与配合，努力提高税收信息化管理水平和人员素质。