“居者有其屋”的思想早已植根于国人的理念。经过1998年房改,我国的福利分房时代宣告结束,此后商品房市场开始蓬勃发展,逐渐成为我国经济的重要组成部分。在改革初期,政府部门为房地产行业提供很多优惠政策。房地产行业如同一把“双刃剑”,伴随其过热发展,房价已成为当代社会的敏感话题,严重透支国民财富,影响百姓生活水平。政府也在积极出台相关政策,保障中低收入水平家庭的住房需求,出台经济适用住房、廉租房、两限房等住房保障政策。与此同时,城市里还存在一个不容忽视的群体即“夹心层”,享受不到现有住房保障体系提供的福利,他们有住房的需求,却因为经济能力的不足,难以负担得起商品房或商品租赁房,而又不具备经济适用房、廉租房的申请标准,无奈地夹在各项政策的缝隙中。“夹心层”的住房问题能否得到实质性的改善,不仅事关城市经济发展,还会在一定程度上影响社会的和谐稳定。有鉴于此,有必要对解决“夹心层”住房问题的公租房制度进行系统研究。论文一开始即对公租房制度产生的原因进行现实和理论的分析,充分论证公租房制度产生的重要性和合理性。随后以作者家乡城市为例,从三个角度对公租房制度改善“夹心层”住房问题进行实证分析,分别是:用定性的方法评估公租房政策的公平性,从机会的公平、过程的公平和结果的公平三个维度分别说明;采取实地调查和网络调查的手段,通过125份调查问卷,对南京市公租房政策的回应性做出相应评估;从扩大住房供应、提高居住水平、稳定住房租赁价格三个方面,构建包含7个指标的公租房政策运行绩效评价指标体系,采用熵值法计算出各指标权重及准则层权重,并最终算出各准则层及绩效得分,对公租房政策的运行绩效进行评价分析。最终得出公租房制度虽在南京运行不久,但政策绩效改善明显,在扩大住房供应和提高居住水平上贡献突出的结论。毕竟公租房制度是一项较新的住房保障制度,从概念的提出到现在才短短五年时间,制度还存在明显的缺陷,在论文的第四部分,笔者对其进行相应的归纳和原因分析。由于在公共住房方面,境外起步较早,理论和实践方面较国内都更加丰富,随后本文选取德国的住房储蓄制度和香港的“公屋”制度为代表,阐述发达国家和地区的先进做法和经验,并得出相应启示。在论文的最后章节,经作者的归纳整理,提出六条帮助提升公租房制度实施效果的对策建议,依次是:完善公租房法律法规、增加公租房房源的供应、健全公租房专业管理制度、探索多元化融资方式、强化社会组织的参与和监督功能以及制定合理的公租房准入与退出机制。