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台湾自1953年订定「公营事业移转民营条例」推动公营企业改革政策至今,历时54年之久,在这超过半世纪的实施历程中,共有17家公营企业结束营业,超过50家公营移转民营或裁并,至2007年5月止尙未民营化的公营企业只剩13家,其实施经验丰富且历史悠久;然研究者初探相关研究後,却发现缺乏全面周延的探讨实施模式;加上研究者本身服务于即将民营化之公营企业单位,对改革课题有深刻的感受。基於上游,本研究乃以台湾公营企业改革实施经验为例,探究公营企业改革模式後,再以实证研究作更深入的分析,希望以台湾发展实施经验为本的模式,能供有关单位作为推动公营企业改革的参考。
简言之,本研究主要研究目的有三:(一)了解台湾公营企业改革的实施经验;(二)建构公营企业改革的实施模式;(三)实证公营企业改革的实施模式。为达上述目的,本研究乃透过文献及档案资料分析研究方法分析台湾公营企业改革发展历程,实施策略、实施问题与实施成效所显示的重要经验,据此建构「公营企业改革的实施模式」後,本研究为对「公营企业改革的实施模式」作进一步实证,特利用档案资料分析及深度访谈等研究方法个案研究中钢及利用AHP层级分析问卷调查15位学者专家意见。
本研究历经二年半研究后获以下重要结论:(一)台湾公营企业改革的发展历程、实施策略、实施问题与实施成效分析後,共发现32项值得学习与25项值得借鉴的经验;(二)公营企业改革的实施模式需洒括改革前後阶段方具意义;(三)公营企业改革的实施模式需掌握实施目标、策略与配套措施方见周延;(四)公营企业改革的实施模式建议视公营企业本身条件及市场需求采动态多元方式进行改革:(五)公营企业改革的实施模式建议不管是维持公营、部分民营或完全民营均应以保护公共利益与提升经济效益为目标:(六)公营企业改革的实施模式建议改革前完成公司治理与透过立法确保员工原有权益;(七)公营企业改革的实施模式建议改革中追求最大利益释股与避免财团化;(八)公营企业改革的实施模式建议改革後重视公股管理与市场监督机制;(九)本研究所提公营企业改革的实施模式,以中钢改革历程与访谈员工加以实证,结果证实可行;(十)本研究所提公营企业改革的模式中,学者专家认为「及时增修法令」、「保障员工权益」最为重要。最後,本研究除整理研究成果提出公营企业改革的动态实施模式图外,尙依研究结论分别对政府相关单位、公营企业、公营企业员工提具体建议供参考。