突发事件中的行政责任研究

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近年来,我国突发事件明显进入了高发期。2003年发生的“非典”公共安全事件为我国的突发事件应急敲响了警钟,从“四川大地震”,到各地的群体性事件,从“盐荒”到频发的矿难,每年的突发事件都造成了巨大的人员伤亡和财产损失,突发事件的不断发生使得政府的预警、救灾等方面的能力面临考验。从近年的突发事件情形来看,我国政府已经具备了迅速应对突发事件的能力,究其原因在于各级政府在突发事件中的责任制度的落实,然而突发事件具有难以预测的特点,我们只有不断地从灾难中总结经验,完善行政责任制度,才能最大限度的减少突发事件带来的损害。对于政府来说,依法行使公共危机的管理权是依法行政的基本要求。突发事件属于非常规状态,在突发事件的管理过程中,政府的管理权力运作的合法性十分关键。在现代法治国家危机情景下,政府如何遵循比例原则,合法行使紧急权力,保护公民基本权力,显得尤其重要。目前,我国应急法规陆续出台,信息公开制度建设进步明显,相关的责任追究制度也逐渐建立。但与世界各国政府应急制度相比较来看,我国政府的应急制度还需要进一步的完善。我国急需制定《紧急状态法》,以规范政府权力的行使。此外,我国的信息公开制度,应急资金保障渠道、公众支持系统等,也都亟待建立与完善。
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