城市化也称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义的新农村。　　 城市化战略和新农村建设战略是我国现阶段经济社会转型发展、持续发展的两大重要战略，两者缺一不可。新农村的建设与发展不仅包含村庄空间布局的变化过程，而且也包含着农村人口的减少过程，从这一意义上讲，我国的新农村建设必须放在城乡统筹、城乡一体发展的框架中进行，必须以城市化来引领、推进，必须与城市化进程有机进而有效的结合。与之相对应，既然城市化体现的是人口与产业的集聚过程，那么城市化就不应仅仅指大城市的发展，而应同时包含着大中小城市、中心镇，甚至中心村的发展与协调，因此，引领和带动新农村的建设与发展应该是我国城市化的题中之意，是城市化的重要任务。　　 本文从城市化发展和新农村建设中基层政府职能的相关理论出发，在梳理理论的基础上，结合国内外政府的理论与实践，选取具有新型农村城区特点的无锡市东部锡山区为研究个案，采用调查研究与经验研究等方法结合，省视目前城市化进程中新农村建设的基层政府职能的越位、缺失和错位等问题，并挖掘其原因，从而进一步研究如何消除其原因，以更好地界定基层政府职能并重新定位。本文采用普遍性和特殊性相结合，既综合一般规律，又从锡山的特殊性出发来构建政府作用模式，从而探索适宜的路径对策，以期待能够为像锡山一样的城区农村提供可供参考的发展经验。