行政性民航旅客黑名单制度是我国交通运输领域诚信体系建设的重要组成部分,也是维护民用航空安全与秩序,约束违法违规乘机行为的主要措施。由公共航空运输企业、中航协制定商业性民航旅客黑名单的功能和约束范围极为受限,无法应对与日俱增的安保压力和联合惩戒的现实需求,行政性民航旅客黑名单制度应用而生。行政性民航旅客黑名单与商业性民航旅客黑名单的差异主要体现在法律关系、实施方式和预期效果不同等方面。在社会信用治理和法经济学分析理论的视角下,行政性民航旅客黑名单制度具有现实的必要性。经过对有关立法的梳理,得出我国行政性民航旅客黑名单制度主要呈现出一种非系统性的特征,具体表现为以部门规范性文件为主,法律依据位阶偏低。行业信用建设与旅客信用建设是民航信用建设的两大板块,目前我国民航行业信用建设较为成熟,旅客信用建设相对不足,行政性民航旅客黑名单的运用在实践中起到了惩戒效果和多层次的管理效果,有助于民航旅客信用建设,应当对此予以重视。但是,现阶段行政性民航旅客黑名单制度存在设置依据不足、具体内容不全、程序规范缺乏和救济机制欠缺的现实困境,应当对此进行完善。对于行政黑名单的法律性质,学术界的观点不一,通过类型化的方式,将行政性民航旅客黑名单分为惩罚惩戒类、限制高消费类与联合惩戒类三种类型,并逐一分析其法律性质。最后,结合行政性民航旅客黑名单面临的问题与国际上的有益经验,提出通过立法规范、程序控制及失信惩戒共治体系的法律路径来完善我国行政性民航旅客黑名单制度,以期有效发挥黑名单制度在交通运输行业治理体系和治理能力现代化以及我国诚信体系建设中的重要作用。