教育乱收费自改革开放以来就时有发生,尤其近年来,被社会誉为我国十大乱收费之一。政府经常三令五申,但往往收效甚微。究其主要原因,恐怕与这类公共组织所存在的“经济人化”现象不无关系。照常理,在经济领域解决“经济人化”问题,对症“下药”自然以“经济人”作为解决问题的逻辑起点。然而,在公共领域,“教育行政人”(亦即办学机构)不可否认也存在“经济人化”趋势,但公共领域与经济领域毕竟也存在明显的区别,不能简单地把“教育行政人”等同于“经济人”,除此以外它还具有“人性”和“道德”等因素,应当以“公共人”作为解决我国当前学校教育乱收费的逻辑起点,并由此构筑解决教育乱收费的“模型”和思路,进而提出“公共人”思路解决教育乱收费的实现途径。本文探讨中将综合运用到经济学、伦理学、行政学、教育学等多学科的相关知识及研究成果,并采用历史的方法、逻辑的方法、理论联系实际的方法,从行政伦理与行政管理相结合的角度,将办学机构作为“公共人”定位来分析,剖析办学机构应该具有的伦理责任,以及办学机构在现实中存在的伦理困境,并就如何实现办学机构的行政伦理责任作了必要的探索。本文共分为七章。第一章“绪论”,介绍选题的现实意义,目前国内外对教育乱收费的研究动态,对教育乱收费研究已有的理论价值和理论成果,以及将“公共人”思路作为解决教育乱收费的逻辑起点的理论创新价值,提出本文的研究方法和研究对象。第二章“对教育乱收费的一般理论阐述”,它是本文的理论基础,主要介绍本文将涉及的理论观点,如:新公共管理理论、公共产品、纯公共产品、准公共产品、公共选择理论、公共人理论、公共行政伦理等等,还对免费教育、收费教育和教育乱收费概念的界定。第三章“中国教育收费制度的变化”。本章重点介绍我国教育收费制度的发展过程,社会各界对各种教育收费的观点和看法。第四章“教育乱收费的出现”。介绍教育乱收费产生的背景,教育乱收费的几个热点问题,教育乱收费的原因和教育乱收费的危害。第五章“教育乱收费的公共人解决思路”。首先对教育乱收费原因进行理论剖析,主要的涉及到的理论有“经济人”假说、“博弈”理论和“公共选择”理论,进而介绍解决教育乱收费的逻辑起点,最后阐述解决教育乱收费的思路。第六章“公共人”思路解决教育乱收费的实现途径”。本章重点阐述解决教育乱收费公共人思路的实现途径,重点从行政伦理的层面实现教育管理的道德自律,进而更好解决教育乱收费的问题。第七章“结论”再次对本文的意义、目的和工作内容作明确、精炼、完整、准确的阐述。