自从2014年在政府工作报告中首次提出鼓励非国有资本进入金融、能源、公用事业等领域以来,全国各级地方政府大力推广PPP项目,必将产生大规模的资金需求,金融机构拥有强大的资金调度能力,参与PPP项目成为必然的趋势。实践中,金融机构以股权投资方式参与PPP项目,作为财务投资人被质疑不符合准入资格;作为社会资本方被质疑缺乏投资能力。我国金融机构以股权投资方式参与PPP项目的成功经验尚不完备,在“进入”方面、项目公司运作方面、“退出”方面均存在诸多问题,从法律制度上对上述问题予以解决完善,扫清金融机构参与PPP项目的法律障碍,使金融机构积极的参与PPP项目投资,以解决PPP项目投融资难题。本文从金融机构以股权投资方式参与PPP项目存在的法律问题入手,具体分为五个部分。第一部分通过论述金融机构参与PPP项目的两种方式,分析金融机构以股权投资方式参与PPP项目的典型案例,进而梳理和总结金融机构以股权投资方式参与PPP项目的法律政策环境。第二部分通过分析PPP项目市场准入,探究社会资本方的准入资格,进而论述金融机构参与PPP项目的市场准入问题。第三部分通过分析PPP项目公司控制权问题,进而论述金融机构参与的PPP项目公司控制权问题。第四部分通过分析PPP项目社会资本退出机制,进而论述金融机构参与PPP项目的退出机制。第五部分针对金融机构参与PPP项目存在的问题,从准入制度、公司控制权、退出机制方面提出完善建议。