随着改革开放的深入，城市化进程的加快发展，越来越多农村剩余劳动力大量涌现，人口流动和迁移规模也在逐年加大，大量人口从农业领域转移到城乡流动基业，流动人口已经成为我国一个重要社会群体，他们在经济社会发展、创造财富的同时也加剧了城镇环境资源的紧缺，增加了社会服务和社会管理的压力，如何服务好、管理好来沪人员是摆在各级政府面前的一大课题。而《上海市实有人口服务和管理若干规定》中则明确了人口综合服务和管理领导小组办公室设在市和区（县）公安部门，负责实有人口服务和管理工作的具体实施。警务部门成为了承担来沪人员居住信息采集登记的主要部门，结合本市现行居住证制度，敦促来沪人员办理居住证，登记居住信息。但实施过程中，警务部门遇到了诸多困难，如来沪人员主动办证意识不强，实行被动登记的人力不足，来沪人员违法犯罪率居高不下，违法不登记、登记不违法现象突出，政府职能部门间未有实质性针对来沪人员服务与管理的联动，造成公安一家疲于登记采集来沪人员信息，采集情况又不能很好服务公安打击违法犯罪实战的困境。目前学界对于来沪人员服务与管理、上海的居住证制度有所研究，但对于由警务部门为主负责实有人口服务与管理的合理性以及此项工作开展的现实状况的研究却有待充实。本文试图通过本市基层公安部门开展来沪人员服务与管理的现状，以上海市公安局、长宁公安分局、长宁公安分局两个派出所为样本，依托上海市实有人口信息管理平台、上海市公安局案事件系统、上海市公安局长宁分局人口办，收集了来沪人员主动办理居住证、被动登记、违法犯罪率、违法犯罪人员案前居住登记、本市公共部门间联动等情况，用详实的数据分析说明了现行政府部门来沪人员服务与管理的职能分配存在弊端，由警务部门为主承担来沪人员信息采集所导致的行政效率低下，同时借鉴国内外人口管理、第三方组织运作等经验，对由警务部门承担来沪人员基础信息采集的职能设置作合理性分析，提出公安机关在有限资源下主要负责承担高危来沪人员管理的理念，并运用网络治理理论研究可能解决问题的优化途径，建议通过完善法律法规、引入第三方社工组织、建立统一信息平台等手段完善本市来沪人员服务与管理。