雾霾治理政府监管研究

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雾霾所引起的空气质量下降问题是环境保护领域的重点关注的内容之一,政府监管是这一治理效果好坏的关键环节。针对治理雾霾污染问题而言,政府强制模式与多中心治理模式相结合,建立完整科学的政府监管体系是推进绿色、协调、可持续发展生态文明建设的重要保障之一。现阶段政府监管是否有效,离不开监管责任主体的结构均衡,监管手段的协调及其完备的法律条文等,积极更新政府治理理念与监管工作的顶层设计,这是一项系统、全面的工程。目前,北京市雾霾治理政府监管在监管力度、监管机构、监管意识、监管问责上依旧存在问题,使得雾霾治理预期目标的实现受阻。在一定程度上政府这一监管主体制约了治理效果与治理水平的提高。本文的研究具有很好的现实和理论意义,对目前及其后期雾霾污染治理和政府监管的研究有着较好的借鉴意义。文章以北京市雾霾污染为研究对象,以在治理这一问题中政府监管存在的的问题为主要研究视角,大量收集并借鉴了国内外相关文献资料。论述了北京市雾霾治理政府监管存在问题,结合目前状况通过收集北京市近几年来空气中PM2.5含量数据,对数据进行整理分析,客观形象的描述了 PM2.5的情况。文章选取监管主体、政策措施、监管手段、监管效果四个维度对政府监管现状进行分析,以期发现目前这一现状所存在的问题,通过对相应问题的原因分析,并给予合理的对策建议,从而实现北京市雾霾治理政府监管的优化研究,提高政府的监管能力,积极引进大数据应用到环境监测领域,完成环境治理的顶层设计,进而实现生态环境的协调可持续发展。为完成本文的研究目标将文章分成六个部分具体如下:第一,以北京市雾霾治理政府监管有关学者的研究为大背景综述,选取北京市,绘制出雾霾污染成分分布表格及其对政府监管现状分析,结合北京市目前雾霾治理及监管效果进行评价分析。第二,阐述雾霾治理政府监管相关理论基础和分析机理,包括公共产品理论、多元中心治理理论、博弈论,应该是文章中重点的支撑理论,协同治理理论与新公共管理理论也是问题分析的重要理论基础。第三,对北京市雾霾治理政府监管的现状与存在的问题进行分析,问题包括监管主体与体系、监管标准与力度、监管意识、监管评估进行阐述。第四,针对北京市雾霾治理政府监管问题分析其原因,分别从配套监管、评估模式、思想观念、利益主体进行分析。第五,针对国际上在雾霾治理政府监管领域上具有代表性国家的先进经验给予总结、分析与借鉴,从法律颁布与实施、监管与执行力度、多维度分类监管、企业转型与升级四个视角,取其精华,因地制宜对北京市雾霾治理政府监管相关政策进行完善与借鉴。第六,文章以雾霾治理政府监管现状和存在问题的分析为基础,试图从执行手段、效果评估、合作监管及权责分明相关配套措施四个维度来探索北京市雾霾治理政府监管路径优化设计。文章采取比较分析、文献分析、交叉研究、社会调查的研究方法对雾霾治理政府监管给予初步研究。创新之处在于以前相关的雾霾治理文献大都立足于政府责任,以政府监管角度作为出发点值得研究;且理论分析选取博弈论具有创新性,以博弈论来分析雾霾治理政府监管中政府、公民、企业三方之间的利益博弈。在阐述利益主体间的博弈困境时,引入博弈论使这一监管问题更具体形象。但由于个人能力有限,有些问题并未给予深入研究。所以更深层次的关于雾霾治理政府监管的研究,还需要后期学者的继续努力,比如实现定量化分析与数理统计,这都具有较大的研究价值,也希望本文的研究能为北京市目前雾霾治理提供一定的借鉴意义。通过对北京市雾霾治理政府监管进行研究,文章得出的结论具体如下:本文认为完成中央政府对雾霾治理的顶层设计,应有效建立政府、企业、公众、非政府组织等协同治理体系,跨域综合治理,解决区域间的大气污染问题。政府是主要的监管主体,但并不是唯一的监管主体,所以,立足“政府的有形手”,树立正确的监管理念,转变政府法制、经济、监管职能。统筹区域协调治理,鼓励多方主体合作监管,建立环境监督评估体系等,切实做到经济与环境的可持续协调发展,打造“同呼吸、共命运”的共同体,基于共同目标、共同使命提高政府职能,解决政府失灵问题。总之,解决好雾霾治理政府监管这一大气污染问题,最终还要归于整个社会的共同努力,树立绿色、共享、合作、共赢的治理理念,进而真正更好的实现人类与大自然的和谐相处。
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