职业教育持续健康发展的重要性主要缘于经济社会发展对技能人才客观需求的不断增长,和不同类型受教育者对获得更适合自身发展教育服务的主观诉求。中等职业教育作为职业教育体系的重要组成部分,不仅为经济社会发展输送了大量的技能人员,也帮助许多受教育者更好地实现了自身价值。但我国地区经济禀赋存在的较大差异,以及中等职业教育发展与经济发展水平相关的特点,造成了中等职业教育发展的不均衡状况。政府作为我国教育服务的主要提供者,需要通过合理配置财政教育资源的方式来努力实现中等职业教育服务的基本公平。教育专项转移支付则是在当前财政分权框架下实现教育经费投入财政中立和均衡分配的重要途径。中等职业教育专项转移支付是否较好地发挥了均衡作用,不同福利状况的地区分别从该类专项转移支付中受益多少,这些问题的回答都需要经验数据分析的佐证。本文选取中等职业教育专项转移支付为研究对象,使用平均与边际受益归宿方法分析其由上级政府初始分配时的受益分布,在此基础上将地方政府相应的中等职业教育支出行为反应纳入分析框架,使用多元回归方法分析该类专项转移支付对于县级政府预算内教育经费支出的影响效应,考虑该类专项转移支付实际的受益分配结果。在已有相关研究的基础上,我们选定浙江省的53个县(市)为研究区域,首先进行了平均和边际受益归宿分析:在平均受益归宿分析中,选用BIA方法构造转移支付受益指数测度不同福利水平地区从专项转移支付中获得的平均受益;在边际受益归宿分析中,借鉴Ajwad&Wodon(2007)、卢洪友和陈思霞(2012)的分析方法,建立回归模型分析不同福利水平地区从专项转移支付增量中获得的边际受益;基于平均和边际受益归宿的实证结果探究形成该受益分布的原因。完成对专项转移支付初始分配的受益分析后,我们对样本县(市)最终预算内中等职业教育支出的影响因素进行了回归分析:以固定效应模型回归为基准结果,采用广义估计方程方法进行稳健性讨论,探究县级政府获得的专项转移支付对其相应财政教育经费投入的影响效应。最后综合两部分的实证结果以评价中等职业教育专项转移支付的实际受益分配结果,期望为转移支付充分发挥均衡作用和进一步提高调节效率寻找有效的优化路径。与现有相关文献相比,本文可能的学术贡献有:第一,在平均受益归宿分析中,采用浙江省经过多年实践探索不断完善的专项转移支付分类分档标准衡量各地区福利水平。分类分档转移支付是浙江省财政改革的一张名片,该指标综合反映了各县市经济发展、财力状况等因素,相比简单的经济增长指标,更加科学、合理。第二,在边际受益归宿分析中,将通过计量模型估计得到的边际受益归宿结果,与比较不同时点平均受益归宿得出的边际变化结果进行对比,以期得到更加准确的边际受益归宿。第三,将专项转移支付受益归宿的研究视角定于省以下受益分配,与我国各省份专项转移支付制度仍存在较大差异的现状相符,可以为进一步完善省以下转移支付制度提供经验证据。第四,在分析专项转移支付初始分配受益归宿的基础上,进一步考虑县级政府的支出行为反应,可以更准确地评价专项转移支付的实际受益分配结果。本文的研究结果表明,就浙江省中等职业教育专项转移支付初始分配的受益情况而言,其平均受益归宿总体上呈现“有利于经济欠发达地区”的格局,但专项转移支付内部不同项目的平均受益归宿,分布格局并不相同;边际受益归宿呈现“经济欠发达地区受益最多、经济发达地区次之,经济发展水平一般地区受益最少”的U型分布;采用不同福利指标进行平均受益归宿和边际受益归宿分析,并不影响这一结论。考虑县级政府对中等职业教育专项转移支付的支出行为反应,首先就总体而言,专项转移支付替代了一部分原本由县级政府自有财力负担的教育经费投入,最终表现为中等职业教育预算内支出的增加额小于获得的专项转移支付额,使该类专项转移支付的受益并不能全部归宿于中等职业教育;其次分组分析结果显示,经济欠发达地区获得的中等职业教育专项转移支付对其自有财力教育经费投入的替代效应较经济发达地区更强,削弱了该类专项转移支付初始分配时的受益均衡作用。基于实证结果,我们结合原因分析、现有政策及已有相关研究,提出增加师资力量类专项转移支付资金投入、建立有效的“二类六档”转移支付动态调整机制、以专项转移支付的“绩效管理”替代“项目制管理”等建议。