农村合作医疗制度萌芽于陕西革命根据地,鼎盛于文化大革命时期,衰落于经济体制改革时期。而今中国政府在传统农村合作医疗的经验教训的基础上,制定了适应当前农村实际情况的新型农村合作医疗制度,该制度得到了广大农民群众的大力支持。新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)制度从其2003年试点至今,其制度运行框架与管理机制已基本形成,其覆盖范围不断扩大并基本保持稳定。与此同时,农民的医疗负担减轻,基层医疗服务机构的医疗服务水平得到了提高,基本上满足了农民的医疗服务需求。但是在新农合制度取得成绩的同时,如果我们忽视了实际运行中出现的问题,如各利益主体职责不明确、制度设计存在不足、缺乏良好的运行环境等,就会影响到新农合制度的持续发展。因此,有必要对农村合作医疗制度进行历史回顾,总结其失败的经验教训,以建设更好的新农合制度。
　　本文描述了当前新农合制度实施现状,一方面肯定了其实施以来取得的成就,另一方面也发现了其存在的问题。此外,重点从公共政策视角对问题的成因进行了深度的剖析,并针对这些问题提出完善新农合制度的对策。