我国农村长期缺乏有效的信贷资金限制了农业的现代化发展。农业机械化、土地规模化经营所需的资金量需要依赖有效的融资方式,但是农村金融市场所能提供的融资方式有限,尤其抵押贷款一直是空白。在十八届三中全会中央肯定了农地承包经营权抵押贷款,意味着农村终于有了可抵押物。引导农地抵押贷款走上可持续发展道路需要政府制定相应的制度措施以规范农地抵押关系,在面对农地金融市场失灵状况时得以弥补市场、创造市场,才能真正解决农村发展的资金需求问题。文章分别在理论与现实角度论证了政府干预农地抵押关系的必要性。进一步地,文章用案例研究的方法做具体现状阐述和实证分析,通过对枣庄市试点做深度访谈以说明政府的干预方式与作用效果。在威廉姆森分析框架下解析政府角色,发现政府在干预过程中有取代市场的状况,并且没有有效降低交易费用,限制了农地融资能力。在实证基础上文章引出核心观点,即政府出于培育一种新兴市场的考虑应当在介入农地抵押关系时注重引导建立市场,这就需要在制度设计中尊重农地经营权抵押交易本身的特性,根据交易特性来确定治理结构及其政府在其中的角色。文章就此给出建立农村一体化合作金融组织和培育农地金融交易市场的政策建议。