政府是执行国家权力、管理国家事务的行政组织系统。现代管理科学认为,搞好一个组织需要四大资源:人力资源、经济资源、物质资源和信息资源,其中人力资源是最重要的资源。而我国行政部门传统选人方法,是计划经济体制的产物,在指导思想上重政治、重思想、重资历,轻素质、轻能力、轻业绩、轻实际,往往不能反映出被考核者的真实素质和能力,而且考核方法随意性太大,容易被钻空子,容易滋生腐败。因此,优化政府人力资源是提高政府管理国家效能的关键。现代人才测评方法,其指导思想是重视素质、能力和业绩的考查。着重考查人的实际领导与管理能力,实际工作业绩与经验,心理潜能,职业倾向素质等。这些因素是反映一个人整体素质的主要指标,是鉴别人才优劣的主要标志。一般而言,行政人力资源优化从两个方面着手,即结构方面和人员素质方面。而人员素质测评则是其重要内容,它涉及到选人、育人和用人的科学性。人员素质测评是运用先进的科学方法,对各类人员的知识水平、工作技能、个性特征和发展潜力等实施测量和评鉴的人力资源管理活动。它通过一系列技术手段对人员基本素质进行客观测量,并根据岗位及政府特性进行全面的了解和评价,为政府招聘、选拔、培养各类人才提供参考。本文在将行政人力资源管理基于人员素质测评工具基础之上,把人员素质测评运用到整个行政人力资源优化的始末,即起点优化、过程优化和结果优化,希望通过探讨人员素质测评和行政人力资源优化两者之间的关系,以及探讨两者作用的形式,来达到提高政府部门提高行政效率的目的。同时,把人员素质测评提升到战略层面,认为人员素质测评和人员优化一样,是周而复始,动态运行的过程。两者都是以提升行政部门效率为目的的,是充分发挥行政职能的关键因素。应该说,本文从独特的视角构建了我国行政人力资源的优化模型,对我国政府人力资源开发以及人才测评技术的进一步发展,具有较强的借鉴意义。本文结合优化理论、人性假设理论和人员素质测评理论及技术,运用定性与定量、理论与实证以及归纳与演绎的分析方法,从人员素质测评的视角构建了行政人力资源优化模型。