近几年，基本公共服务均等化的必要性和紧迫性已经得到社会各界的广泛认同和重视，党的十七大更是把基本公共服务均等化作为完善公共财政体系的一项具体任务提了出来。财政转移支付制度是公共财政体系一个重要组成部分，是一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下，以各地区财力为基础进行的一种旨在实现各地基本公共服务水平均等化目标的财政资金转移或财力平衡的制度。1994年分税制财政管理体制改革以来，我国根据经济社会发展和财政体制运行需要，已初步构建起由税收返还、财力性转移支付和专项补助等多种形式组成的财政转移支付体系，一定程度上缩小了地区间财力差距，促进了区域均衡协调发展。但我国教育、卫生、社会保障等公共服务差距越来越大，已成为群众普遍关注的问题，进而演变成社会公共性问题。这些差距的形成与我国经济发展相关联，同时也与现行制度不健全密不可分。从促进基本公共服务均等化的角度考虑，我国现行财政转移支付制度存在着结构不合理、计算方法不科学、管理分散、法制化进程落后等诸多问题，尚不能有效解决地区、城乡、群体和个人之间公共服务受益水平的差异，需要进一步加以完善和规范。通过对国内各省市转移支付办法及其运行情况的分析，本文认为，财政转移支付应以弥补财政纵向和横向缺口为手段，其直接目标是实现国家宏观政策目标和财政能力均等化，最终发展方向是社会公平，提高国家总体福利水平，维护政治稳定，推动经济发展。　　本文以已有的国内外研究为基础，采用理论联系实际的研究方法，从理论基础、现状考察、经验借鉴、实证分析等方面进行课题研究。重点以江苏省对市（县）政府财政转移支付的改革与实践为例，分析其具有科学发展导向明确、新增财力向下倾斜更多、县乡基本支出保障到位、激励均衡发展措施合理、分类指导奖励办法有力等特点，增强了市县统筹发展的能力，加快了基层财源经济的发展，推动了民生改善和社会事业发展，促进了基本公共服务均等化。本文分析认为，江苏省财政转移支付制度之所以运行较为成功，主要是因为该省在财政收入增幅和财力保障能力逐年提升的条件下，合理采用了“因素法”计算和分配转移支付资金，并根据经济社会发展形势变化和财政体制改革情况，适时调整转移支付方式，注重专项转移支付资金整合，不断完善财政转移支付体系。但江苏省财政转移支付制度运行中也存在着财力性转移支付比重偏低、专项资金分配门槛高且不透明、转移支付补助范围不公平等问题。为了吸收和借鉴世界各国财政转移支付制度的经验和做法，提出有利于我国财政转移支付发展的对策，本文重点选择了德国、美国、澳大利亚、日本、意大利等5个国家财政转移支付制度进行分析，认为这些国家财政转移支付制度中的一些共性特征值得借鉴:一是以促进基本公共服务均等化作为转移支付的首要目标;二是以明晰各级政府的事权和支出责任作为规范转移支付制度的基础;三是采用公式法是各国均衡性转移支付的普遍趋势;四是通常采用多样化的转移支付形式;五是通过立法确定转移支付制度;六是一般都有相应的改革配套措施。　　在上述分析的基础上，本文提出，在基本公共服务均等化下，我国应当科学划分各级政府之间的事权和基本公共服务支出责任，进一步优化财政转移支付的类型结构、地区和城乡分配结构，逐步提高一般性转移支付比重，规范一般性转移支付分配办法，强化专项转移支付资金管理，加快推进财政转移支付制度立法，健全和规范省以下财政转移支付制度，建立规范的财政支付制度体系，并相应实施深化税制改革、推进乡镇财政体制改革、完善转移支付信息统计系统、加强转移支付监管等配套措施。