由于我国现行宅基地使用权流转制度对宅基地使用权流转的限制,农民的宅基地财产权益难以得到实现,造成了大量宅基地的闲置,不仅阻碍了城乡资源的流动,也不利于城乡一体化发展改革的实现。中央提出的宅基地改革将从制度上为逐步开放宅基地使用权流转打下基础,解决实践中诸如由“隐形流转”造成司法问题及土地执法问题、加快乡村城镇化进度、赋予了农村新的发展机遇。本文基于对多名学者观点的总结与分析,对宅基地使用权流转的相关概念进行了分析与界定,认为“三权分置”应理解为宅基地所有权、资格权、使用权三权的权利结构。宅基地所有权是指由集体经济组织成员共同所有和管理,集体经济组织成员得依据我国法律法规和集体内部规约使用和经营宅基地的权利,其性质应界定为新型总有。宅基地使用权流转的理解应采取狭义理解,宅基地使用权流转是农民为实现其财产权益而进行的物权性质的权利变动。“三权分置”改革试点虽然取得了不错的成效,但在制度与政策制定执行过程中也存在着诸如主体界定不清、使用权利期限缺乏界定、一些规定不符合“三权分置”政策、以及流转配套措施不完善的一些问题。本文基于宅基地试点改革措施的分析,分别从宅基地使用权制度立法和试点配套措施立法方面提出立法建议。在宅基地使用权制度立法放面提出:1.明确宅基地使用权主体。通过明确“户”的构成人员和构成人员之间的关系,引入我国共有制度,解决宅基地使用权流转主体不明问题。2.完善宅基地初始取得制度。赋予村委会审查权,并赋予村民大会最终决定权对村委会进行监督,赋予村民要求解释和公开,提起集体诉讼的权利,保障民主制度正常运行。3.规定宅基地使用权存续期限,规定宅基地使用权取得期限为70年,流转期限以农户剩余期限为限。在配套措施方面结合试点实践情况提出了制度和立法完善建议:1.提出应建立专业、公平、公正的宅基地价值评估体系。在经济较为落后地区由政府建立专门机构负责评估其所在地区宅基地,并由经济较为发达的上级政府通过第三方审核的方式对评估结果进行监督。2.完善宅基地回收制度。通过立法明确公共利益范围,保证农民自由选择权利,确认宅基地所有权人建设主体地位,保证集体及其成员利益。3.完善流转后保障制度。明确流转后保障主体,使制度做到有的放矢。建立流转价款保障公积金制度,提高流转后保障水平。