我国公路建设市场信用体系研究

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我国在初步建立与市场经济相适应的法制环境和竞争机制的同时,符合市场经济要求的信用体系亟待建立和完善。在我国经济社会发展过程中,还存在着严重的失信问题,已经影响和制约了市场经济的继续发展。为有效规范我国公路建设市场,改变如拖欠工程款、违法分包和层层分包、施工质量差等失信问题,建立健全公路建设市场信用体系,促进我国公路建设事业健康发展,本文主要建立了包括公路建设市场信用评价体系、公路建设市场信用信息平台和信用法律法规在内的公路建设市场信用系统,主要进行的研究工作和得出的结论如下:  在市场经济中,信用体系的作用越来越重要,已经变的和经济社会密不可分。随着社会的不断进步和发展,信用体系的内涵也在不断发生变化,在不同的历史阶段体现出不同的特点。社会经济的快速、健康发展离不开信用体系的建设。阐述了信用体系及我国公路建设市场信用体系的概念;分析了我国公路建设的市场主体和公路建设市场信用缺失的现象和原因;分别从规章制度建设、信用信息征集、信用评价体系、信用平台建设、信用奖惩机制五个方面总结归纳公路建设市场信用体系建设的现状,分析了我国公路建设市场信用体系建设的特殊规律。  通过分析国外信用体系、公路建设市场信用体系的成功经验以及我国公路建设市场信用体系建设的现状,得出我国公路建设市场信用体系的建设需要从体系保障、管理手段和运行机制等几个方面进行,分析了建立我国公路建设市场信用体系的指导思想、建设目标及建设原则;通过分析行业信用体系的结构,系统的提出了构建公路建设市场信用体系的框架,并研究了公路建设市场信用评价体系、信用信息平台和法律法规体系的各自作用。  公路建设市场信用评价体系是构建我国公路建设市场信用体系最为重要的环节,是信用体系建设的核心内容。没有信用评价体系,就无法对公路建设市场相关企业的信用状况进行有效评估和评价。阐述了静态与动态相结合、整体与局部相结合、个性与共性相结合、定性与定量相结合以及通盘考虑与分步实施相结合的公路建设市场信用评价体系建立原则;建立了以信用能力评价和信用意愿评价为核心的信用评价模型;选取了包括信用能力指标、守法合规指标、履约程度指标和否决指标等方面的一系列评价指标,为建立公路建设市场的信用评价体系奠定基础;通过对各项评价指标进行赋值和权重确定,建立了基于信用能力和信用意愿评价的公路建设市场信用评价体系。  公路建设市场信用信息平台是在公路建设市场内部建立起信用信息供给和需求的公平信息平台,使信用信息得以顺利流通,包括收集、分析和转移等方式,是公路建设市场信用体系的重要手段和平台。从信用信息的收集、分析和转移三个方面,阐述了公路建设市场信用信息平台的功能与作用;通过分析国外信用信息平台的发展规律,得出我国在不同发展阶段应分别建立“政府主导”和“市场主导”的公路建设市场信用信息平台模式,并分析和研究了两种模式下公路建设市场信用信息平台的运行模型和数据库结构;研究建立了包括公路建设市场信用及项目监管系统、公路建设质量与安全监督系统和公路建设市场信息服务系统三大系统在内的公路建设市场信用信息综合系统。  目前,我国公路建设市场信用体系正处于完善内部管理机制,引导各方共同参与的阶段。外部监督是对政策效力检验的必要手段,是促进信用体系建设健康发展的重要措施。所以,应当在信用体系建立之初就考虑如何加强外部监督并积极引入,形成内部完善工作机制和外部规范监督机制共存的体系。因此,公路建设市场信用法律法规体系的建设就显得尤为重要。基于对公路建设市场失信企业和失信行为的监督和惩戒,阐述了公路建设市场信用法律和法规建设的五项原则;构建了包括企业信用征信法律系统、企业信用评估法律系统、企业信用监管法律系统和企业失信惩罚法律系统在内的公路建设市场信用法律法规体系。
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